在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之際，中共十九屆五中全會提出了“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決策。進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要執(zhí)政黨解決好一個重要問題，即如何團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，形成強大的統(tǒng)一戰(zhàn)線合力，共同推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。2020年12月21日，中共中央發(fā)布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），這是更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)這一治黨治國的基本手段推動新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。眾所周知，《條例》是中共十八大以后全面推進依法治國戰(zhàn)略布局背景下，為了形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，于2015年由中共中央政治局通過實施的，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，對于規(guī)范引導(dǎo)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作健康發(fā)展，發(fā)揮了不可缺的重要作用。時隔五年，此次修訂，立足我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段的現(xiàn)實需求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持推動構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持面向新時代新發(fā)展階段全面謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平為目標，強化了統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶面向未來的歷史延展力，強化了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度約束力，強化了中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的憲法統(tǒng)攝力。通過強化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“三重法力”，為進一步規(guī)范引導(dǎo)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚磅礴力量，提供強有力的制度保障。

　　一、強化統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的歷史延展力，提高對于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作地位作用的認識

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。新中國的成立，中央人民政府委員會的合法性的重要來源之一，就是作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。在社會主義革命和建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是我們?nèi)〉脛倮豢苫蛉钡闹匾▽?。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者，團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，使中國經(jīng)濟保持中高速增長，大大提高了國家綜合國力，提高了人民生活水平，促進了社會和諧與穩(wěn)定。中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用日益增強。正如《條例》指出的：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。”《條例》對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的“政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針”、三個“重要法寶”的性質(zhì)地位的確定，是深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立百年來領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷從勝利走向勝利的歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，是對于統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶的“歷史延展力”的充分肯定，表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的總路線總政策中的重要地位和價值。

　　《條例》之所以強化統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶面向未來的“歷史延展力”作用，是由國內(nèi)外形勢新變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的新要求所決定的。從國內(nèi)形勢看，我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但也面臨不少結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和作用，謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，努力防范和化解可能阻滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多。因此，我們要深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)，切實擴大黨的群眾基礎(chǔ)，在維護和促進民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一等任務(wù)中發(fā)揮重要作用。

　　“經(jīng)國序民，正其制度”。要發(fā)展好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線、開展好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，制度起著根本性、全局性、長遠性的作用。修訂后的《條例》體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和中共中央一系列最新精神，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨百年歷史經(jīng)驗中統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的歷史價值。正因為基于統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶強大的歷史延展力，《條例》明確規(guī)定：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義道路，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)?！稐l例》對于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指導(dǎo)思想和主要任務(wù)的規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式明確宣示了統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利的“法寶”，更是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)中國特色社會主義、全面推進改革開放、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶，必須長期堅持。

　　法規(guī)的生命力在于實施。新《條例》的實施必將進一步堅定我們對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的自信，為新發(fā)展階段充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用提供制度支撐，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚磅礴力量。

　　二、強化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度約束力，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化水平

　　新時代、新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及部門多、領(lǐng)域廣，需要通過廣泛深入細致的工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧有序。這些工作不僅涉及組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信等黨的部門，也涉及外交、教育、公安、民政等政府部門，還涉及工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團體，既要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，又要更好發(fā)揮各方面優(yōu)勢和作用。為此，《條例》明確要求構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！稐l例》規(guī)定，“黨中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議?！薄暗胤近h委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由同級黨委書記擔(dān)任?！笨梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要抓手，是強化新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機制的重大創(chuàng)新舉措，也是此次修訂《條例》的重要內(nèi)容和突出亮點，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與黨和國家中心工作的整體思維和系統(tǒng)思維。通過修訂《條例》，不僅把中共中央關(guān)于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的決策確定為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則，而且把構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為加強中國共產(chǎn)黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。從法理上講，“職責(zé)”意味著權(quán)力和責(zé)任，意味著有關(guān)機關(guān)有權(quán)力這樣做，同時也是有義務(wù)有責(zé)任必須這樣做，而且應(yīng)當(dāng)做好?！稐l例》的修訂強化了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的關(guān)鍵作用和地位，有利于提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的水平，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　通過貫徹落實《條例》，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作制度，加強對大統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體謀劃，明確成員單位的責(zé)任分工，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，必然能夠形成做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的強大合力，開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。

　　三、強化中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度的憲法統(tǒng)攝力，增強對于新型政黨制度的制度自信

　　《憲法》明確規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！敝泄彩艑盟闹腥珪娬{(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢的必然要求，是新時代我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有強大凝聚力和向心力，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才有正確的前進方向和堅強保障。這次修訂《條例》的突出特點就是完善了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)制度?！稐l例》第一條開宗明義提出修訂條例的目的是“為了加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；《條例》第二條闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本性質(zhì)時，明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟；《條例》第三條闡述指導(dǎo)思想時，第一句話就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”；《條例》第四條闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的8項原則，位列第一的也是“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”?！稐l例》還明確了地方黨委的主要職責(zé)，強調(diào)地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責(zé)任，各級黨委（黨組）主要負責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人，并從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)等方面對統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)提出要求。這些規(guī)定和要求，進一步明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅持正確政治方向。

　　新修訂的《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作有關(guān)規(guī)定和具體表述作了完善。比如，在第三章“民主黨派和無黨派人士工作中”規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實行長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。

　　《條例》關(guān)于加強中國共產(chǎn)黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)于新型政黨制度的新內(nèi)容、新規(guī)定，與憲法內(nèi)容和精神相一致，在統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)體系中，強化了憲法的統(tǒng)攝力，維護了中國特色社會主義法治體系的統(tǒng)一。

　　通過貫徹落實《條例》，切實加強中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以中國共產(chǎn)黨的旗幟為旗幟、以中國共產(chǎn)黨的方向為方向、以中國共產(chǎn)黨的意志為意志，不斷增強中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把各方面力量團結(jié)凝聚在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，一定能夠鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。

　　我國統(tǒng)戰(zhàn)工作是百科全書、博大精深。我們只有通過全面準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，全面深刻學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，學(xué)習(xí)《條例》中蘊含的新思想新理論新戰(zhàn)略，才能不斷提高自身政治把握能力、參政議政能力，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升工作水平和治理效能，推進新時代多黨合作和民主黨派工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦得襁M中央委員、民進中央社會和法制委員會副主任、民進陜西省委會副主委、民進西安市委會主委，西北政法大學(xué)校長）