2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷系闹v話中指出，發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑。要順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競爭力。疫情的常態(tài)化，對出版業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求。

　　一、疫情來臨后傳統(tǒng)出版企業(yè)線上產(chǎn)品服務現(xiàn)狀

　　應對疫情，一批傳統(tǒng)教育出版企業(yè)積極響應教育部“停課不停學”的號召，在線上推出了一系列舉措。

　　人民教育出版社將2020年春季學期使用的義務教育、高中教育、中等職業(yè)、特殊教育等教材和教師用書的電子版免費開放；向湖北省600萬中小學生免費提供數(shù)字教材垂直服務平臺及數(shù)字教材，免費提供第三套全國中小學生校園廣播操視頻等。

　　高教社整合社內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，免費為全國高等學校、職業(yè)院校提供慕課課程、教學服務及學習資源支持，并優(yōu)先服務湖北地區(qū)高等學校、職業(yè)院校?！皭壅n程”免費提供中國大學MOOC平臺的8000余門優(yōu)質(zhì)慕課資源，與1260余所高校進行疫情期間在線教學需求對接，免費開放虛擬仿真實驗空間平臺上的2069個實驗項目，覆蓋41個專業(yè)類中的255個專業(yè)和1561門課程等等。

　　外語教學與研究出版社迅速推出外研版中小學英語教材、讀物電子版的免費下載服務和“Unipus高校外語教學解決方案”。 開放 U校園、U講堂、UMOOCs、外研隨身學、Utalk、iTEST、iWrite、“《新概念英語》正版音頻”“北外在線網(wǎng)絡課程”等全部重點產(chǎn)品資源。

　　二、疫情對傳統(tǒng)出版行業(yè)帶來的影響

　　疫情讓傳統(tǒng)出版業(yè)真正認識到融合發(fā)展的緊迫性，同時大幅提升了出版企業(yè)正版數(shù)字產(chǎn)品直面消費者的機率，間接形成了教育數(shù)字出版應用環(huán)境。疫情也推動了一些高校教學信息化基礎設施建設（購買系統(tǒng)和服務）；加速并推動了大量高校教師了解并體驗線上教學。

　　三、疫情常態(tài)化背景下出版社數(shù)字化的發(fā)展建議

　　這場“戰(zhàn)疫”對傳統(tǒng)出版企業(yè)是一次“練兵”，檢驗了各社在數(shù)字轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展中形成的真正成果。新的挑戰(zhàn)引發(fā)了行業(yè)主管部門和出版企業(yè)從不同角度的共同思考和面對。

　　1.需要制定更加有效的政策切實打擊侵權(quán)產(chǎn)品

　　內(nèi)容資源版權(quán)是出版社的核心資產(chǎn)和利潤來源，在開展數(shù)字出版工作上，版權(quán)問題一直以來是制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展的最核心問題之一。與傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書盜版需要考慮印制、紙張、物流等硬性成本不同，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下侵權(quán)成本幾乎為零。以教育出版為例，許多公眾號和移動App上存在著大量的掃描版教材的PDF和音視頻文件可供下載，既影響了出版社紙質(zhì)圖書的發(fā)行，更影響了正版數(shù)字產(chǎn)品的研發(fā)與銷售。

　　建議上級主管單位完善相關(guān)法律法規(guī)，從制度上保障，從行動上震懾，改變舉報一個封一個的被動式管理，要從各類應用市場等源頭上加以限制，讓廣大消費者在正規(guī)渠道見不到這些侵權(quán)的數(shù)字產(chǎn)品。

　　2. 強化傳統(tǒng)出版企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，規(guī)范多元發(fā)展

　　傳統(tǒng)出版企業(yè)的技術(shù)能力、資金和運維等方面在短時間內(nèi)是無法與互聯(lián)網(wǎng)巨頭相抗衡，傳統(tǒng)出版企業(yè)依然需要延續(xù)紙質(zhì)出版的優(yōu)勢，推出優(yōu)秀的數(shù)字出版產(chǎn)品品牌。此外，可鼓勵出版企業(yè)授權(quán)有實力的在線教育公司共同開發(fā)高品質(zhì)的數(shù)字資源產(chǎn)品，讓正版和高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)品占據(jù)本應屬于自己的市場地位，不斷實現(xiàn)自主研發(fā)的正版數(shù)字產(chǎn)品為主，合作授權(quán)類產(chǎn)品為輔的健康的發(fā)展模式。

　　3. 實現(xiàn)高校和省市級資源平臺與出版企業(yè)數(shù)字平臺多方位對接

　　為了能夠使廣大師生快捷地獲取到品牌出版企業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字產(chǎn)品和服務，各平臺之間資源、數(shù)據(jù)等共享的有效途徑乃至標準規(guī)范亟需建立，互聯(lián)互通的實現(xiàn)將利于營造開放合作的大一統(tǒng)的網(wǎng)絡教與學的空間；建議出版企業(yè)和專家教師一起加強教與學理論和原則指導下的平臺研發(fā)工作。

　　另外，建議在疫情期間用戶認可度高的平臺提供一定的經(jīng)費支持或政策扶持，鼓勵在線課程教學平臺通過完善系統(tǒng)架構(gòu)、更新功能，特別要重點加強對學生在線學習過程數(shù)據(jù)提取、分析與預警等功能。

　　經(jīng)費保障將鼓勵出版企業(yè)加強對在線教學的研究。一個平臺（產(chǎn)品）的設計應該有一個核心要義。這需要基于核心理念，基于教學研究，符合教學規(guī)律，體現(xiàn)對有效在線教育的認識，不斷打造在線精品課程。

　　4.保障教育部門的數(shù)字化資源采購經(jīng)費?？顚Ｓ?/p>

　　在出版社加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，多數(shù)省級教育部門和大專院校紛紛開始采購線上教育教學資源。建議教育教學部門的數(shù)字化資源采購經(jīng)費能夠?qū)？顚Ｓ?，同時不能由于經(jīng)費不足或是被挪用等情況惡意壓低數(shù)字資源的認購價格。教育機構(gòu)用戶和出版企業(yè)間有必要形成良性的互動關(guān)系，不要長期拖欠采購款，從而使廣大師生能夠不斷享用到正版優(yōu)質(zhì)的教學資源。疫情常態(tài)化之后，出版企業(yè)數(shù)字產(chǎn)品的定價策略應得以恢復，從而實現(xiàn)企業(yè)“活下去”的可能，并逐步實現(xiàn)在內(nèi)容和技術(shù)上的更多優(yōu)化和提升。

　　5. 融合發(fā)展重在從機制上鼓勵科技團隊與內(nèi)容團隊的融合

　　技術(shù)、體制、人才、運營一直是阻礙傳統(tǒng)出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的痛點，特別是面對疫情這場“大考”，技術(shù)的制約尤為凸顯。面對疫情期間猛增的用戶數(shù)和需求量，技術(shù)運維團隊的水平明顯滯后，用戶數(shù)倍增導致線上服務事故頻出。

　　建議出臺扶持較有實力的傳統(tǒng)出版企業(yè)建立自身的技術(shù)團隊的政策，從產(chǎn)品研發(fā)層面掌握底層技術(shù)和技術(shù)運維要素，更新人員工資總額等政策，以便出版企業(yè)能夠制定吸引優(yōu)秀技術(shù)人才的薪酬體系。在人才的轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)機制方面可大量吸收和借鑒互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)的做法，用與時俱進的團隊融合政策來推動融合發(fā)展真正落到實處。

　　6. 對傳統(tǒng)出版企業(yè)的數(shù)字出版業(yè)務在稅收上給予政策扶持

　　在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的過程中，絕大多數(shù)出版社通過成立單獨的數(shù)字企業(yè)，實現(xiàn)在獨立的機制下為數(shù)字出版營造更廣闊的發(fā)展空間。這些成立不久的數(shù)字出版企業(yè)在初期投入大，成本高，特別是從疫情將產(chǎn)品免費向大眾開放，讓這些數(shù)字出版的新興企業(yè)主要的目標還是盡可能地“活下去”。

　　目前我國沒有明確對數(shù)字出版內(nèi)容產(chǎn)品和服務相應科目的稅率，特別是數(shù)字出版企業(yè)不能享受圖書出版和動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。建議發(fā)改委結(jié)合我國數(shù)字出版發(fā)展需要及疫情所帶來的深遠影響，出臺數(shù)字產(chǎn)品定價指導策略，適當降低數(shù)字出版產(chǎn)品和服務的增值稅，減少甚至減免傳統(tǒng)出版企業(yè)或旗下數(shù)字出版企業(yè)的企業(yè)所得稅。

　　疫情常態(tài)化將使得各級教育主管部門和出版企業(yè)在制定自身發(fā)展規(guī)劃的方方面面中更多地體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維，即在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等科技不斷發(fā)展的背景下，對市場、用戶、產(chǎn)品，對企業(yè)價值鏈乃至整個商業(yè)生態(tài)進行重新審視的思考方式。原有傳統(tǒng)出版環(huán)境下的經(jīng)營考核辦法亟待更新?lián)Q代；內(nèi)部機制創(chuàng)新需要全新的頂層設計；我們期盼通過政策創(chuàng)新，帶動更多的機制創(chuàng)新，讓富含優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源的出版企業(yè)在數(shù)字轉(zhuǎn)型中行穩(wěn)致遠，可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈能夠早日顯現(xiàn)，并不斷得以規(guī)范化和規(guī)?；?。

　　===============

　　殷強：中國人民大學教授、博士生導師、北京市政協(xié)委員、海淀區(qū)政協(xié)常委、民進北京市委委員、民進海淀區(qū)副主委

　　賀男：人民教育出版社總編室高級主管、民進海淀區(qū)文化與出版專委會新媒體研究中心主任、民進北京市出版?zhèn)髅綄Ｎ瘯瘑T

　　申薔：外語教學與研究出版社編審、民進北京外國語大學支部委員、民進海淀區(qū)文化與出版專委會主任、民進市委出版?zhèn)髅綄Ｎ瘯敝魅?、民進中央出版和傳媒委員會委員