鄉(xiāng)村基層治理是社會治理的基礎和關鍵，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設向農(nóng)村基層的延伸提出了新的課題。

　　對照中共十九屆四中全會關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的有關精神，現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理中尚存在一些亟待解決的問題：

　　鄉(xiāng)村治理體制機制本身不夠完善。在公共服務和管理方面，上面千條線，基層一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直接對應的政府執(zhí)行機構(gòu)，“穿針引線”過程中效能低下，落實上打折扣，甚至變形走樣；鄉(xiāng)村治理的機制配套集成不夠，如農(nóng)村道德建設的制度機制、社會和公眾參與機制、多元化矛盾糾紛化解機制不健全，導致“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件難以解決；基層法治監(jiān)督機制尚未形成，存在“同級監(jiān)督不力、上級監(jiān)督太遠、自我監(jiān)督落空”現(xiàn)象。

　　鄉(xiāng)村基層組織功能作用仍不夠強。有的仍存在組織建設不力、政治功能不強、引領群眾不到位等問題。由于文化程度高、思想觀念新的農(nóng)村中青年外流多，留下來的除了老弱病殘外，有能力的也在埋頭自家的致富，村干部難選難配；有的村干部反映：工作上，他們是村里的“一把手”，管理要求上，從執(zhí)行中央八項規(guī)定精神到黨風廉政，他們與國家干部沒有區(qū)別，但在待遇上，他們只拿補貼，還要從事自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此積極性不高。

　　鄉(xiāng)村自治落實不到位。村民自治制度是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實行“三個自我”的一項基本社會政治制度，其核心內(nèi)容是“四個民主”。具體實踐中，“四議兩公開”制度已被實踐證明是行之有效的工作方法。但是，有的村級組織“三個自我”職能缺位，村民對“四個民主”的積極性和參與度較低。有些村務公開不及時、財務支出不透明，村監(jiān)督委員會的作用發(fā)揮不明顯，這也往往導致村干部權(quán)力過大，優(yōu)親厚友、違法違紀和腐敗問題時有發(fā)生。

　　基層干部群眾法治意識淡薄?；鶎痈刹筷犖榉ㄖ嗡季S不強，法治力量薄弱，依法治理的氛圍不濃厚，自治與法治協(xié)調(diào)不夠，鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程、四民主兩公開等制度不夠完善，有的制度甚至難以落到實處。目前農(nóng)村基層普遍沒有專職法治工作人員，有的鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現(xiàn)象長期存在，工作責任不明確的現(xiàn)象較為突出。大部分村民法紀觀念淡薄，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用，依法維權(quán)意識不強，遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力。也有少數(shù)村干部不依法辦事，工作方法簡單、陳舊、粗暴，甚至侵犯群眾權(quán)益。

　　鄉(xiāng)村思想道德建設有待進一步加強。當前，農(nóng)民的市場經(jīng)濟競爭意識、創(chuàng)新意識、利益意識不斷增強，個體化家庭和村落間內(nèi)部的聯(lián)系越來越渙散，集體對個體的影響不斷減弱，影響著農(nóng)民的思想道德選擇和是非觀、榮辱觀、得失觀、義利觀的形成。近年來也出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題，如社會公德和家庭美德意識淡化，大部分青年農(nóng)民“在外掙票子，回家修房子，留下老人與孩子”。有的思想空虛，精神寄托扭曲，一些人以信仰“洋教”為榮，誠信觀念淡薄、道德缺失，追求格調(diào)低下的文化娛樂，把賭博當娛樂，賭資巨大，賭博成風；個別先富起來的“能人”熱衷于大操大辦紅白喜事、修祖墳；集體主義觀念淡薄，片面追求個人利益，忽視了國家利益和集體利益，只強調(diào)享有權(quán)利，不愿履行自己應盡的義務。更令人擔憂的是，農(nóng)村思想道德和精神文明建設“閑時不愿意抓，忙時沒功夫抓”，缺乏針對性,內(nèi)容空洞,效果差。

　　基層治理是社會治理的核心，是防范風險的基石，也是服務群眾的“最后一公里”。應堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新充滿活力的村黨組織領導的村民自治機制，強化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，全力推進基層治理現(xiàn)代化。

　　構(gòu)筑好基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治建設在鄉(xiāng)村社會治理中的引領性、根本性、決定性作用。實施脫貧攻堅以來，下派的第一書記發(fā)揮了很好的作用，取得前所未有的成績。這些第一書記思想觀念新、文化程度高、工作能力強，很受群眾歡迎。如果能把全國近70萬個行政村第一書記全部納入公務員序列，采取下派的方式，一定能帶領農(nóng)民群眾解放思想、更新觀念，為群眾辦好事、辦實事，全面提升整個農(nóng)村治理水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　完善村級黨領導下的村民自治機制。完善村級黨組織領導的民主自治機制，提高農(nóng)民參與管理的意識，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，村民自治才能真正發(fā)揮效用。我認為，形成以黨組織為核心、以村民代表大會為決策機構(gòu)、以村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、以廣大群眾為監(jiān)督主體的農(nóng)村民主政治體系和權(quán)力互相制衡的村民自治新機制應該是方向。如已有的“青縣模式”和“鄧州模式”，特點不同，效果都不錯，值得推廣借鑒。如“青縣模式”中的“黨支部領導、村代會決策、村委會辦事”，形成黨支部強化政治領導核心作用，村民代表會議決策監(jiān)督、村委會行政治理的新體制，使村代會“由虛變實”，村委會“依法管理”。

　　建立多元主體共治模式?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制不是單一的村民自治制度，而是黨和政府領導下的，村民自治和社會各方參與的綜合管理。因此實現(xiàn)多種機制之間的協(xié)調(diào)配合，整合多方力量的共同管理，不斷實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和進步，才能促進鄉(xiāng)村更好更快的發(fā)展。堅持黨對農(nóng)村工作的指導，處理好自治與他治的關系，建立多元主體共治模式，實現(xiàn)合作共贏。

　　健全法治體系。按照習近平總書記提出的“建設法治鄉(xiāng)村”“提高鄉(xiāng)村德治水平”的要求，既要推廣普法，增強農(nóng)民用法意識，又要推動執(zhí)法，保障村中事務受到監(jiān)督。首先，要健全村級黨組織領導的村民自治的法規(guī)體系，在現(xiàn)有《村民委員會組織法》的基礎上，借鑒目前各地創(chuàng)造的成果經(jīng)驗，從村民自治的高度，對村民代表會議、村民委員會、村務監(jiān)督小組的關系、職責權(quán)利等作出具體規(guī)定。其次，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法骨干，做到有人管事，確立村專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會治安綜合治理相結(jié)合，真正把法治工作納入村級事務管理中；再次，要開展農(nóng)村普法工作，結(jié)合在學校普法，讓學生把學到的法律知識帶回家，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。

　　建立健全村務監(jiān)督機制。要推廣浙江“后陳經(jīng)驗”，充分發(fā)揮村民代表和村務監(jiān)督委員會作用，建立監(jiān)督機制，加強對包括集體財產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務等方面的監(jiān)督，實現(xiàn)基層依法治理工作透明化。也要探索建立“鄉(xiāng)村紀檢監(jiān)察組織+村務監(jiān)督委員會”模式，形成縱橫交織、不留死角的鄉(xiāng)村監(jiān)督體系。

　　強化道德教化，建立和完善鄉(xiāng)村道德調(diào)節(jié)和約束機制。規(guī)范約束與道德實踐相結(jié)合，盡早啟動實施“鄉(xiāng)風文明”工程，組織專門力量,制定出一系列推動鄉(xiāng)村振興的道德規(guī)范，包括“鄉(xiāng)規(guī)民約”“村規(guī)民約”等各項規(guī)約范本,并通過宣傳教育使各種規(guī)范內(nèi)化為每個農(nóng)民的自覺行動。引導農(nóng)民自我管理、自我教育，倡導遵紀守法、誠實守信、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團結(jié)的道德風尚。要建立道德報償機制和道德約束機制，鼓勵、支持和保護群眾中的美德行為。

　　（作者系民進中央副主席、民進寧夏區(qū)委會主委）