1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出“上級考查下級都要以此（教育）作為考績的主要內(nèi)容之一”。1999年，《中共中央關(guān)于深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2003年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，都提出了加強(qiáng)對黨政干部教育政績考核的要求。廣東、福建、湖南、安徽、江蘇、廣西等省也逐步開展了對縣級黨政干部教育政績考核。但是還存在著“重形式，輕內(nèi)容”，“重考核，輕問責(zé)”的傾向，致使教育政績考核難以真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。教育政績考核與問責(zé)制度不健全，無法進(jìn)行及時(shí)有效的考核、監(jiān)督和問責(zé)，是影響當(dāng)前我國教育健康和諧發(fā)展的重要機(jī)制缺陷之一。

　　一、完善教育政績考核和問責(zé)制度的必要性

　　1、加強(qiáng)教育政績考核和問責(zé)是依法行政的需要。我國《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等，對各級政府應(yīng)盡的教育責(zé)任做出了明確具體的規(guī)定，各級政府及其教育行政部門必須帶頭維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府發(fā)展教育的責(zé)任納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

　　2、加強(qiáng)教育政績考核和問責(zé)是加快教育發(fā)展的需要。一些地方政府官員受政績觀的影響，往往把教育視為周期長、見效慢、不易顯示政績的軟任務(wù)，把施政的興奮點(diǎn)、著力點(diǎn)放在容易顯示政績的“面子工程”上。實(shí)踐證明，重視不重視教育，一個(gè)地方教育發(fā)展的快慢、好壞，在很大的程度上，是一個(gè)政績觀問題。

　　3、加強(qiáng)教育政績考核和問責(zé)是提高教育行政效能的需要。有責(zé)而不盡責(zé)，就要問責(zé)；有責(zé)而不問責(zé)，等于無責(zé)，會使許多人逃責(zé)。政績考核和責(zé)任追究無疑是最觸動(dòng)地方官員神經(jīng)和要害的一個(gè)關(guān)鍵舉措。就像計(jì)劃生育工作中的“一票否決制”，是對地方政府的一種最強(qiáng)有力的“問責(zé)”，收到了很好的效果。

　　二、政策建議

　　1、確定剛性、簡明、可操作的教育政績考核標(biāo)準(zhǔn)。首先國家層面要制定比較完善的國家基礎(chǔ)教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括教育投入標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)校建設(shè)、生均公用經(jīng)費(fèi)、教師平均工資與教師配備等基本指標(biāo)），教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)生道德發(fā)展、身心健康和學(xué)業(yè)水平質(zhì)量等基本標(biāo)準(zhǔn)），教育均衡指標(biāo)（義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)合格率、公共教育經(jīng)費(fèi)撥款均等化水平、城鄉(xiāng)教師工資待遇差距程度、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)率、各類教育結(jié)構(gòu)比例等）。各省應(yīng)在國家基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上設(shè)定本省標(biāo)準(zhǔn)，還要隨經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)整體發(fā)展水平做出及時(shí)調(diào)整。另外還有人民群眾對本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的滿意率等。綜合上述要素來考核地方政府的教育政績。

　　2、建立科學(xué)、民主、開放的教育政績年度考核機(jī)制。實(shí)行政府內(nèi)部教育督導(dǎo)考核與專家評價(jià)、公眾評議相結(jié)合的評估辦法。要將考核結(jié)果作為干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對教育投入達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，不能切實(shí)保障教師工資待遇，不能全面推進(jìn)素質(zhì)教育的，干部升遷“實(shí)行一票否決”。

　　3、制定《教育問責(zé)條例》，建立完善的教育問責(zé)制度。教育問責(zé)制度是以提高教育行政效能為目的，以教育工作者履行對國家和公眾的法定教育責(zé)任為依據(jù)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對教育行政官員、教育工作者的失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究的一種教育監(jiān)管機(jī)制。要通過制定《教育問責(zé)條例》，進(jìn)一步明確教育問責(zé)的法律法規(guī)依據(jù)、教育問責(zé)的主體、教育問責(zé)的對象、教育問責(zé)的內(nèi)容、教育問責(zé)的程序、教育問責(zé)的處罰類型、教育問責(zé)的申訴與處理、教育問責(zé)的監(jiān)督，等等。

　　4、完善教育問責(zé)的實(shí)施和保障機(jī)制。進(jìn)一步明晰各級政府的教育職責(zé)和職能分工，以建立科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)體系和責(zé)任追究機(jī)制；進(jìn)一步明確各級權(quán)力機(jī)關(guān)、教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育責(zé)任追究中的權(quán)力與責(zé)任，強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)監(jiān)督教育法律法規(guī)執(zhí)行的責(zé)任；加強(qiáng)各級政府及其教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對下級政府及其教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督。