蔡達(dá)峰:學(xué)習(xí)中國新型政黨制度,夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)
——在民進(jìn)中央“中國新型政黨制度專題講座”上的報告
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重要論述精神,民進(jìn)中央決定舉辦中國新型政黨制度系列專題講座。7月16日上午,民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰以《學(xué)習(xí)中國新型政黨制度,夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)》為題,作首場專題講座。本文是講座報告全文。
各位會員、同志們:
民進(jìn)全會結(jié)合“凝心鑄魂強(qiáng)根基、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新征程”主題教育,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重要論述和中共中央關(guān)于新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的文件精神。按照民進(jìn)中央的活動安排,下面,我匯報四點(diǎn)學(xué)習(xí)體會,供大家參考。
一、中國新型政黨制度的基本含義
制度是對公共活動、關(guān)系和利益的規(guī)范,在公共生活中具有保障和約束作用。政黨制度是國家政治制度的重要組成部分,規(guī)定了政黨活動和關(guān)系。中國新型政黨制度是政黨制度中獨(dú)特的類型,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,經(jīng)受了歷史檢驗(yàn),發(fā)揮了巨大作用,蘊(yùn)含著豐富內(nèi)涵。我們要倍加珍惜,自覺遵守,深入學(xué)習(xí),廣泛宣傳,增進(jìn)共識。
1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述。2018年3月,習(xí)近平總書記在全國政協(xié)大會民盟、致公黨、無黨派人士和僑聯(lián)界委員聯(lián)組會上明確提出并深刻闡述了“中國新型政黨制度”這一重大命題。此后,習(xí)近平總書記就堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度,發(fā)表一系列重要論述,為新時代我國民主政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線、新型政黨制度建設(shè)提供了根本遵循,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,內(nèi)涵豐富、寓意深刻,主要內(nèi)容包括兩個方面。
一是中國新型政黨制度的性質(zhì)特征。習(xí)近平總書記明確指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度,新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗,有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際,而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”。
二是中國新型政黨制度的實(shí)踐要求。概括地說就是“新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度”,“堅持好”就是要守住底線,維護(hù)制度性質(zhì),不自我否定、改弦易轍;“發(fā)展好”就是要充分運(yùn)用,強(qiáng)化制度執(zhí)行,不得過且過、流于形式;“完善好”就是要探索創(chuàng)新,體現(xiàn)制度優(yōu)勢,不固步自封、影響效能。
2.深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述的深刻內(nèi)涵。習(xí)近平總書記作出中國新型政黨制度重要論述以后,2021年6月,國務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國新型政黨制度》白皮書,全面闡述了中國新型政黨制度的內(nèi)容。2023年12月,中共中央印發(fā)了關(guān)于新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的文件,全面闡述了習(xí)近平總書記重要論述的重大意義,概括為“十個明確”。通過學(xué)習(xí),我有四點(diǎn)體會。
一是要準(zhǔn)確認(rèn)識中國新型政黨制度的性質(zhì)?!爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”與“中國新型政黨制度”是同一制度的兩種指稱,前者表述了這一制度的構(gòu)成,后者強(qiáng)調(diào)了這一制度的性質(zhì)。這是一項(xiàng)“政黨制度”,有別于經(jīng)濟(jì)、文化等其他領(lǐng)域的制度,屬于我國基本政治制度的范疇,與中國民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度并列,與我國國體政體相適應(yīng),是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。這一制度規(guī)定了中國的政黨類型與數(shù)量,也就是中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派,它們通常稱為“多黨”,但不是泛指若干政黨,更不是多黨制的意思。八個民主黨派通常稱為“黨派”或“多黨派”,但不稱為“多黨”。這一制度規(guī)定了中國的政黨關(guān)系,它的職能安排或政黨格局是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”;基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”;基本特征是“多黨合作”,也就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并同民主黨派的合作,核心是共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo),民主黨派是參政黨,不是在野黨或反對黨。這種合作是為著共同的目標(biāo),圍繞中共中央的重大決策,民主黨派為此履行基本職能,人民政協(xié)為此發(fā)揮重要平臺作用。
二是要全面理解中國新型政黨制度的特征。它是具有“中國的”“新型的”特征,既不是壟斷性的一黨制,也不是競爭性的多黨制;既不參加議會和內(nèi)閣,也不是聯(lián)合執(zhí)政;既不同于西方政黨制度,也不同于舊中國的政黨制度。它的顯著優(yōu)勢性,體現(xiàn)在指導(dǎo)思想和根本立場上,體現(xiàn)在多黨合作的關(guān)系上,體現(xiàn)在治國理政的效能上,概括為“三個新”。因?yàn)樗c眾不同,超越了西方政黨研究中的分類,學(xué)界很少論及,似乎把它排斥在政黨制度之外;或套用現(xiàn)有類型,解釋為非競爭性一黨制、有序的多黨制等等,實(shí)際上都不如“中國新型政黨制度”表述得準(zhǔn)確。
三是要深刻把握中國新型政黨制度的成因。從歷史上說,它是由黨和人民、各民主黨派和無黨派人士在長期共同奮斗中創(chuàng)造的成就,具有廣泛的政治共識和堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ);從內(nèi)容上說,它來自于馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果,又針對了救亡圖存的局勢和國情社情民情,還吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;從根源上說,它是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成和發(fā)展的,因?yàn)橛悬h的領(lǐng)導(dǎo),這一制度才有正確的指導(dǎo)思想,才有人民民主的目標(biāo)和方向,才有愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線,才有“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針,才有民主黨派圍繞共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的貢獻(xiàn)和作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一制度的根本保障和最大優(yōu)勢。
四是著力發(fā)揮中國新型政黨制度的效能。更好體現(xiàn)制度效能,著力點(diǎn)是發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。我們重任在肩,要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述,充分理解制度的性質(zhì)、內(nèi)容和特征,樹立制度自信,不忘合作初心,堅定對中國特色社會主義制度,對強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興奮斗目標(biāo)的信念;要積極貫徹“三個好”的要求,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵守制度,把握政黨性質(zhì)定位,圍繞中國特色社會主義民主政治建設(shè)的大局,貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線路線方針、條例規(guī)定,提高履職能力,發(fā)揮更大作用。
二、中國新型政黨制度的確立
政黨產(chǎn)生、政黨關(guān)系、政黨制度是國情和社情的集中反映。近代以來,我國政黨各種各樣,關(guān)系錯綜復(fù)雜,有對立,有組合,也有合作,多黨合作是其中最穩(wěn)定、有效的政黨關(guān)系和政黨制度。學(xué)習(xí)中國新型政黨制度,先要學(xué)習(xí)其歷史,了解其形成過程,理解其原因和成效,樹立歷史自信。
1.中國政黨產(chǎn)生與政黨關(guān)系。科技革命、工業(yè)革命、資本主義在西方的興起,對我國的影響和沖擊逐漸加劇。1840年西方列強(qiáng)入侵,爆發(fā)鴉片戰(zhàn)爭,中國開始逐步淪為半殖民地半封建社會。民族矛盾突顯,掀起反帝斗爭,爆發(fā)了義和團(tuán)運(yùn)動、工人罷工等運(yùn)動;社會矛盾激化,掀起反清運(yùn)動,爆發(fā)了太平天國等起義,工業(yè)貿(mào)易興起,沖擊了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會結(jié)構(gòu);思想觀念沖突,新學(xué)舊學(xué)對立,出現(xiàn)了改良派,孕育了革命力量;政治變革加劇,清朝統(tǒng)治者妄自尊大,落后腐敗,內(nèi)外交困,窮于應(yīng)付。對外屈服、勾結(jié)和抵抗;對內(nèi)專制、拉攏和利用,內(nèi)部明爭暗斗,形成了頑固派和洋務(wù)派,滋生了北洋軍閥。1898年發(fā)生了戊戌變法,1901年實(shí)施了“新政”,1906年宣布了預(yù)備立憲,1911年5月組建了“皇族內(nèi)閣”,維護(hù)封建專制。
為了推翻清朝、建立共和國,1894年,孫中山創(chuàng)立了“興中會”,中國資產(chǎn)階級政黨組織登上歷史舞臺,隨即發(fā)起了廣州起義、惠州起義等革命運(yùn)動,掀起了資產(chǎn)階級民主革命。一時間,政黨政團(tuán)競相成立,曾多達(dá)300余個。它們大多是主張憲政,有的也受袁世凱指使。黨員左中右混雜,黨內(nèi)紛爭不斷,經(jīng)常分化重組,興衰無常。
為了壯大革命力量,1905年,興中會與華興會、光復(fù)會等革命團(tuán)體組成了政黨“同盟會”,并于1911年10月發(fā)動了武昌起義,爆發(fā)了辛亥革命。1912年1月1日,中華民國宣告成立,孫中山就任臨時大總統(tǒng),民主共和出現(xiàn)了曙光,這時距鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)72年,距興中會成立18年。2月12日,清帝退位,清朝滅亡。三天后,袁世凱出任臨時大總統(tǒng),舊軍閥掌握了政權(quán),開始了北洋軍閥的獨(dú)裁專制統(tǒng)治。《中國新型政黨制度》白皮書指出:“孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命,推翻了統(tǒng)治中國兩千多年的君主專制制度,推動了中國社會的變革,但沒有改變舊中國的社會性質(zhì),沒有改變中國人民的悲慘境遇,沒有完成實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)”。
民國成立后,革命力量與北洋軍閥的矛盾更加尖銳,權(quán)力爭奪愈加激烈。同盟會堅持主張“議會政治”和“政黨內(nèi)閣”,北洋軍閥竭力阻撓,各政黨派別選邊站隊。同年8月,同盟會與數(shù)個政黨聯(lián)合組建了國民黨,并于1913年初在議會選舉中獲得了多數(shù)席位,對軍閥專制形成了威脅。3月,國民黨代理理事長宋教仁被暗殺,革命局勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折。7月,孫中山發(fā)動討袁“二次革命”,但各地響應(yīng)不一,革命力量不足,一個月后便宣告失敗,革命者紛紛脫黨、倒戈、轉(zhuǎn)向和逃亡。袁世凱隨即指令國會制定《大總統(tǒng)選舉法》,先選舉總統(tǒng),再制定憲法。10月的國會選舉中,袁世凱指使“公民團(tuán)”逼迫進(jìn)行第三輪選舉,并當(dāng)選了大總統(tǒng)。11月,袁世凱命令解散國民黨,搜繳議員證章證書,致使國會無法議事。1914年1月,國會被迫解散。7月,孫中山組建了中華革命黨。1919年,孫中山改組中華革命黨,更名中國國民黨。
北洋軍閥統(tǒng)治期間,政黨林立,政見紛紜,政治無序。國會選舉既無民眾參與,又無嚴(yán)明制度,亂象叢生。短短的16年間,元首換了10人,內(nèi)閣換了45屆,總理更迭59人次,任期最長的不過一年,最短僅一天。這種動蕩政局,嚴(yán)重阻礙了國家發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善,暴露了政治道路和政黨作用的先天缺陷。
孫中山剖析道,“我們?yōu)槭裁床荒艹晒??最大的問題之一,是沒有把整個社會聚合成一個整體,并且用整體的力量去構(gòu)建民主共和”?!爸袊纳鐣热皇呛蜌W美的不同,所以管理社會的政治,自然也是和歐美不同,不能完全仿效歐美。”這里指出了政黨代表性與社會作用的關(guān)系問題,指出了民主政治與中國國情的關(guān)系問題。
民進(jìn)主要創(chuàng)始人、杰出領(lǐng)導(dǎo)人王紹鏊,辛亥革命那年從早稻田大學(xué)畢業(yè)回國,參與創(chuàng)辦“統(tǒng)一黨”,當(dāng)選過國會議員和憲法起草委員會委員,長期從事黨的地下工作,是中國政黨活動和多黨合作事業(yè)的親歷者和見證人。他在《辛亥革命時期政黨活動的點(diǎn)滴回憶》一文中記述道,當(dāng)時的議員選舉,不僅有提名之爭,還有賄選現(xiàn)象。選舉有許多限制,沒有一定數(shù)目的財產(chǎn),就不能參加選舉。競選者只在意士紳之類,競選演說的聽眾也是士紳之類,勞動人民與選舉根本上是無關(guān)的。他對當(dāng)時的政黨活動作過深刻的剖析,大意是:袁世凱醉心于獨(dú)裁統(tǒng)治,把政黨、國會作為“民主政治”的點(diǎn)綴品或御用工具,不需要時就一腳踢開。在半殖民地半封建的舊中國,不論向君主專制政府要求君主立憲,還是向封建軍閥政府要求民主立憲,都是不切實(shí)際的幻想。革命派、君主立憲派和處于中間狀態(tài)的知識分子,大多受資產(chǎn)階級民主思想影響,對于資本主義國家的議會制和內(nèi)閣制崇拜到了迷信的程度,看到朝廷并無立憲的誠意,便傾向于革命,指望在推翻清朝之后,成立國會,制定出一部像樣的憲法,以為這樣就實(shí)現(xiàn)了民主,國家可以富強(qiáng)了。但他們脫離勞動人民,本身沒有多大力量,同舊勢力既有矛盾,又有密切聯(lián)系,依靠士紳和軍閥,對帝國主義抱有很大幻想,這使得他們非常軟弱和動搖,只要袁世凱略施花招或稍加壓力,便妥協(xié)屈服了,不可能領(lǐng)導(dǎo)中國資產(chǎn)階級民主主義革命取得徹底勝利。
2.中國共產(chǎn)黨誕生及政黨關(guān)系。1917年俄國“十月革命”勝利,1919年“五四運(yùn)動”爆發(fā),為中國共產(chǎn)黨提供了思想基礎(chǔ)和力量準(zhǔn)備。1921年無產(chǎn)階級政黨“中國共產(chǎn)黨”誕生,它旨在推翻三座大山,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,開展了新民主主義革命,中國政治格局和政黨關(guān)系從此發(fā)生了深刻變化。
為了共同對抗北洋政府獨(dú)裁統(tǒng)治,1923年6月,中共三大確定與國民黨建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針,推進(jìn)并幫助國民黨改組和國民革命軍建立。1924年1月,國民黨一大通過了新的黨章,改組了國民黨,確定新三民主義和聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工政策。國共實(shí)現(xiàn)了第一次合作,掀起了大革命高潮,開創(chuàng)了政黨合作、民眾擁護(hù)的成功先例。
1925年5月,中共發(fā)起了群眾性反帝愛國的“五卅運(yùn)動”。7月,國民黨成立了中華民國國民政府,與北洋政府對峙。10月,致公黨成立。1926年7月,國民革命軍出師北伐,中共帶領(lǐng)工農(nóng)群眾作出了巨大貢獻(xiàn),但自身處境并不安全。國民黨內(nèi)反動集團(tuán)背叛革命,既分裂政府,又共同反共,1927年4月,蔣介石為首的南京政府發(fā)動“四·一二”反革命政變;7月,汪精衛(wèi)為首的武漢政府發(fā)動“七·一五”反革命政變,導(dǎo)致國共合作破裂,同時也引發(fā)了國民黨分裂。11月,國民黨左派宋慶齡、鄧演達(dá)發(fā)表“國民黨臨時行動委員會宣言”。1928年北伐勝利,推翻了北洋軍閥統(tǒng)治,南京國民政府統(tǒng)一全國,實(shí)質(zhì)上開始了新的專制統(tǒng)治。1930年8月國民黨臨時行動委員會成立,時稱“第三黨”,標(biāo)志著國內(nèi)國共以外的民主黨派的出現(xiàn)。1931年鄧演達(dá)被國民政府秘密處決,“第三黨”被迫轉(zhuǎn)入地下。
“九一八事變”發(fā)生后,民族矛盾激化,中共率先高舉武裝抗日旗幟,廣泛開展抗日救亡運(yùn)動。1935年中共中央發(fā)表了《八一宣言》,號召建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,“第三黨”首先響應(yīng),這是中共與民主黨派早期合作的重要事例。1936年12月“西安事變”發(fā)生,中共促成其和平解決,推動了國共再次合作、團(tuán)結(jié)抗日。1937年6月,毛澤東等與“第三黨”領(lǐng)導(dǎo)人在延安達(dá)成了合作意向。7月7日“盧溝橋事變”發(fā)生,全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。15日,中共向國民黨送交《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》,開始了國共第二次合作,共同抗擊日寇,受到人民熱烈歡迎。
合作期間,國民黨堅持反共防共,不斷挑起事端,發(fā)動了三次反共高潮,制造了平江慘案、晉西事變、皖南事變、進(jìn)攻陜甘寧邊區(qū)等事件。中共從大局出發(fā),力主談判,自衛(wèi)反擊,維護(hù)了合作關(guān)系,直到全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。
1939年《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞,提出統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)“三大法寶”。1941年3月,民主政團(tuán)同盟成立。1944年9月,在三屆三次國民參政會上,中共提出建立民主聯(lián)合政府的主張。年底,民主科學(xué)座談會成立。1945年4月,中共七大提出建立聯(lián)合政府,5月,國民黨六大決定獨(dú)自召開國民大會,抵制聯(lián)合政府的主張。7月,黃炎培等參政員訪問延安,受到中共熱情接待,發(fā)生了著名的“窯洞對”。
8月,抗戰(zhàn)勝利,國民黨加劇了對中共的排斥,得到了美國的軍事支援,國共合作面臨破裂,內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)。10月,國共重慶和談,簽訂“雙十協(xié)定”,但隨即被蔣介石公開撕毀。社會各界憂心忡忡,反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁呼聲高漲。中共聯(lián)合各民主黨派和社會各界,形成了反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁統(tǒng)一戰(zhàn)線,掀起了愛國民主運(yùn)動,民主人士紛紛參加,積極呼吁,聯(lián)合行動。12月16日中國民主建國會成立。30日,中國民主促進(jìn)會(以下簡稱“民進(jìn)”)在上海成立。
民進(jìn)是第六個成立的民主黨派。它產(chǎn)生于愛國民主運(yùn)動,具有鮮明的政治立場,見證了多黨合作的歷程。一方面,它體現(xiàn)了愛國民主人士的崇高追求,以馬敘倫、王紹鏊為代表的民進(jìn)創(chuàng)始人,崇尚愛國、民主、團(tuán)結(jié)精神,富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),自辛亥革命以來,參加過革命政團(tuán)、抗日武裝,集會演講、罷市罷課、營救黨員、救助難民、大眾教育等活動。他們憂國憂民,對時局深感焦慮。鄭振鐸記述道“現(xiàn)在的事實(shí)如此,也就不得不做點(diǎn)份外的事。這是關(guān)系千百年的大事,誰又能視若無睹呢?”于是,他們發(fā)表文章、創(chuàng)辦刊物、聚會研討。1945年9月,柯靈、唐弢等創(chuàng)辦了抗戰(zhàn)勝利后上海最早問世的進(jìn)步刊物《周報》,確立“加強(qiáng)團(tuán)結(jié),實(shí)行民主”辦刊宗旨。10月,徐伯昕、鄭振鐸創(chuàng)辦了《民主》,確立“闡揚(yáng)民主思潮,促進(jìn)國內(nèi)和平”的辦刊宗旨。兩刊發(fā)表了包括民進(jìn)創(chuàng)始人在內(nèi)的大量進(jìn)步人士的文章,被譽(yù)為民主刊物,1946年遭到當(dāng)局查禁。周建人回憶道:“我們還經(jīng)常在一起聚會,有時學(xué)習(xí)馬列主義著作,有時座談當(dāng)時政治形勢,研究民主運(yùn)動的開展。后來由個人發(fā)表文章發(fā)展到聯(lián)合署名發(fā)表文章,爭取國內(nèi)輿論的支持”。馬敘倫記述道:“空氣愈來愈沉悶,心靈的壓力愈來愈重,單是空談仍決不能有補(bǔ)于實(shí)際”。他對王紹鏊“先民主后統(tǒng)一”的主張大為贊賞,經(jīng)謝仁冰引薦,兩人一見如故,相談甚洽,很快就達(dá)成共識,約定請雙方的朋友座談,提出要組織一個比較永久性的團(tuán)體,并取名為中國民主促進(jìn)會。民進(jìn)成立時提出的宗旨,就是“發(fā)揚(yáng)民主精神,推進(jìn)中國民主政治之實(shí)踐”。
另一方面,它與中共有力引導(dǎo)和幫助密切相關(guān)。民進(jìn)創(chuàng)始人與中共黨人有著密切聯(lián)系和深厚友誼,鄭振鐸與中共黨人徐伯昕、蔣天佐、艾寒松都是《民主》編輯部的同事,艾寒松還是周建人的入黨介紹人。陳巳生與中共江蘇省委書記劉曉等是公司里的同事。趙樸初與中共黨員梅達(dá)君是同學(xué)同道。周建人、嚴(yán)景耀曾掩護(hù)、營救了中共黨員。民進(jìn)成立大會的26位簽到者中,9位是中共黨人。他們帶來了黨的主張,王紹鏊“先民主后統(tǒng)一”的“意見書”成為了民進(jìn)《對于時局的宣言》的重要內(nèi)容。據(jù)文獻(xiàn)記載到,為了配合在全國開展和平攻勢及馬歇爾來華之后的和平談判,中共要求地下黨組織,動員社會各方聯(lián)合,通過合法斗爭表達(dá)人民的力量與意愿,要馬歇爾公平調(diào)停內(nèi)戰(zhàn),促使國內(nèi)和平,建立民主政權(quán)。民進(jìn)創(chuàng)始人徐伯昕、梅達(dá)君等承擔(dān)了在上海組建民主黨派的聯(lián)系工作。
民進(jìn)成立后,旋即投入中共領(lǐng)導(dǎo)的愛國民主運(yùn)動。1946年1月2日,民進(jìn)第二次會員大會召開,通過了《對于時局的宣言》,明確提出停止內(nèi)戰(zhàn)八項(xiàng)主張。5日,國共簽訂“停止國內(nèi)軍事沖突”的協(xié)議,但國民黨并未真正執(zhí)行。2月,馬敘倫等開始籌備上海人民團(tuán)體聯(lián)合會(以下簡稱“人團(tuán)聯(lián)”)。5月,“人團(tuán)聯(lián)”成立大會召開,馬敘倫主持會議,梅達(dá)君作籌備報告,通過了章程和宣言,推選了理事,王紹鏊負(fù)責(zé)日常工作,90多個單位的40余萬各界人士實(shí)現(xiàn)了大聯(lián)合,開展了一系列“反內(nèi)戰(zhàn)、爭和平”活動,在迎接上海解放中發(fā)揮重要作用。
6月,全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),國共合作破裂,國家和社會再次陷于危急。就在這個月,民進(jìn)密集開展活動,取得了一系列重要成就,表現(xiàn)出堅定的立場和大無畏精神。8日馬敘倫、王紹鏊等164人聯(lián)名上書蔣介石、馬歇爾及各黨派,呼吁停止內(nèi)戰(zhàn),隨即得到了中共的支持。11日,周恩來、董必武等函復(fù)道:“中國政事之?dāng)。裆?,于今已達(dá)極點(diǎn),而國民黨統(tǒng)治集團(tuán)中之好戰(zhàn)分子,猶然恃美國武器之資助,積極進(jìn)行全面反共內(nèi)戰(zhàn)……敝黨決愿本一向和平民主團(tuán)結(jié)統(tǒng)一之志,進(jìn)行談判,并盼能從此長期停戰(zhàn),永息戎爭……斯為國家之福,人民之幸?!蓖瑫r,經(jīng)周恩來同意,中共上海工委開始組織上海人民和平請愿活動。
14日,民進(jìn)理事會召開會議,提議推派代表赴南京,直接向當(dāng)局呼吁。16日,上海人民團(tuán)體聯(lián)合會召開理事會,決定由馬敘倫、雷潔瓊等9人為請愿代表,加上兩位學(xué)生代表共11人,組成上海人民團(tuán)體和平請愿代表團(tuán),由馬敘倫任團(tuán)長;決定召開上海人民反對內(nèi)戰(zhàn)大會,歡送請愿代表團(tuán),舉行反內(nèi)戰(zhàn)游行。18日,董必武到滬與馬敘倫、林漢達(dá)等商議制止內(nèi)戰(zhàn)。19日,中共上海市委傳達(dá)中共中央命令和周恩來指示,要全力以赴地動員群眾投入反對內(nèi)戰(zhàn)爭取和平的愛國民主運(yùn)動,要在斗爭中和各民主黨派、各界愛國人士共同行動,建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。
23日,這是民進(jìn)人不會忘記的日子。上海三百多個團(tuán)體單位數(shù)萬群眾在北火車站舉行“反內(nèi)戰(zhàn)大會”,中共上海市委負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場指揮。晚上7時,車抵南京下關(guān)車站,國民黨特務(wù)冒充“蘇北難民”圍攻毆打請愿代表,發(fā)生了震驚中外的“南京下關(guān)事件”,請愿代表馬敘倫、雷潔瓊、閻寶航、陳震中以及記者和群眾遭到圍毆,身負(fù)重傷。周恩來、董必武12時趕到醫(yī)院慰問,周恩來說“你們的血是不會白流的”。馬敘倫說“中國的希望只能寄托在你們身上了”。24日,周恩來向政府提出強(qiáng)烈抗議。25日,毛澤東、朱德從延安致電周恩來轉(zhuǎn)上海人民團(tuán)體請愿代表馬敘倫等,表示強(qiáng)烈憤慨。周恩來在宴請代表時,重申中共要求和平的誠意,介紹了爭取和平的經(jīng)過,揭露了事實(shí)真相,聽取了代表的要求和愿望。28日,周恩來再次宴請代表團(tuán),蔣介石也接待了請愿代表蕢延芳,并稱“和平很有希望的”。但正是在這天,他已密令向中原解放區(qū)發(fā)動進(jìn)攻,全面內(nèi)戰(zhàn)正式爆發(fā)。29日,代表團(tuán)告別了南京,請愿活動結(jié)束。李維漢評價道:“這次上海和平請愿運(yùn)動和‘下關(guān)慘案’,是大革命以來上海的乃至全國的第一次聲勢浩大的群眾運(yùn)動,影響極大,深刻地教育了廣大人民?!彼鷦芋w現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作斗爭、患難與共的關(guān)系,體現(xiàn)了多黨合作的精神和力量,也是民進(jìn)歷史上的光輝篇章。
1947年5月,民進(jìn)發(fā)表《對和平運(yùn)動的意見》。7月,國民黨下達(dá)《戡平共匪叛亂總動員令》,把國統(tǒng)區(qū)人民群眾的愛國民主運(yùn)動統(tǒng)統(tǒng)作為“叛亂”,實(shí)施白色恐怖,宣布民盟非法,勒令解散,出動憲兵、警察軍隊進(jìn)行鎮(zhèn)壓,對民盟、民進(jìn)和三民主義同志聯(lián)合會威脅迫害。在中共指導(dǎo)和安排下,為了保存力量、繼續(xù)斗爭,民進(jìn)理事會被迫轉(zhuǎn)移人員、分散活動。趙樸初、陳巳生等留守上海開展地下活動,雷潔瓊、嚴(yán)景耀、林漢達(dá)等轉(zhuǎn)移到解放區(qū)和北平,梅達(dá)君、徐伯昕、馬敘倫、王紹鏊、柯靈、許廣平等先后抵達(dá)香港。
1947年11月,臺灣民主自治同盟成立;1948年1月,國民黨革命委員會成立,至此,八個民主黨派全部登上了政治舞臺。值得注意的是,此前的三年,也就是抗戰(zhàn)勝利前夕到內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的階段,國共關(guān)系從合作走向?qū)α?,民主黨派發(fā)生重大變化,得到了明顯發(fā)展。1944年民主政團(tuán)同盟改組為民盟;1945年民建、民進(jìn)成立;1946年九三學(xué)社在九三座談會基礎(chǔ)上重新建立;1947年中華民族解放行動委員會改名為農(nóng)工,致公黨改組為新民主主義政黨,臺盟成立;1948年民革成立,形成了新民主革命條件下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作格局。
4月30日,中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號,毛澤東主席親自將其中的第5條修改為“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會賢達(dá),迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府”,足見中共中央領(lǐng)導(dǎo)對多黨合作的重視。
各民主黨派、社會賢達(dá)公開表示堅決擁護(hù)和積極響應(yīng),確立了多黨合作關(guān)系,樹立了中國新型政黨制度歷史上第一座里程碑。5月,《中國民主促進(jìn)會響應(yīng)中共“五一”號召的宣言》在香港發(fā)表,首次公開莊嚴(yán)宣布民進(jìn)要團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍,參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,為徹底反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義而奮斗,正如雷潔瓊在各民主黨派紀(jì)念響應(yīng)中共“五一”口號五十周年座談會上的發(fā)言所稱,它“開創(chuàng)了民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新篇章”。
在中共的邀請和安排下,民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人從香港、上海前往解放區(qū),參與籌備新政協(xié)和制定共同綱領(lǐng)的工作。10月,中共中央就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題(草案)》廣泛征求意見,民進(jìn)提出了《中國民主促進(jìn)會擬提出于政治協(xié)商會議之行動公約及政治綱領(lǐng)》。在籌備座談會上,民進(jìn)提出了“增加上海人民團(tuán)體聯(lián)合會為參加新政協(xié)籌備會單位”的建議,得到了采納,這些都屬于民進(jìn)最早的幾件政黨協(xié)商性質(zhì)的建議案。
1949年3月,毛澤東在中共七屆二中全會上指出:“我黨同黨外民主人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣,同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題,給他們工作做,使他們在工作上有職有權(quán),使他們在工作上做出成績來。”對新中國成立后加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、與各民主黨派長期合作共事,提出了明確要求。
6月15日,中國人民政治協(xié)商會議籌備會議召開,馬敘倫、王紹鏊、周建人、鄭振鐸、葛志成、許廣平、林漢達(dá)、雷潔瓊參加了會議,馬敘倫被選為常委和組長,標(biāo)志著民進(jìn)正式擔(dān)負(fù)起了參加政治協(xié)商的職能。同時,民進(jìn)參與發(fā)表聯(lián)合聲明,擁護(hù)毛主席、朱總司令的《向全國進(jìn)軍令》,號召上海各界迅速團(tuán)結(jié)起來,協(xié)助解放軍,迎接解放。
9月21日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議(又稱“新政協(xié)”)召開,中共中央邀請各民主黨派、無黨派民主人士共商國是,通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》,確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,也確立了民主黨派作為新政協(xié)組成單位的地位,賦予了民主黨派“參政議政、政治協(xié)商”的職能,樹立了中國新型政黨制度歷史上第二座里程碑。
在政協(xié)大會上,馬敘倫提議用《義勇軍進(jìn)行曲》暫代國歌,得到了與會者一致贊同,這是民進(jìn)在全國政協(xié)大會上的首個提議。民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人還擔(dān)任了中央人民政府職務(wù),出席國家最高國務(wù)會議,就重大外交事件發(fā)表意見,參加國家對外友好交流活動。10月9日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第一次會議召開,許廣平受馬敘倫委托提出了關(guān)于國慶日的建議案,被中央人民政府采納,并被評為新政協(xié)第一份“建議案”。
經(jīng)過二十八年浴血奮斗,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民,在各民主黨派和無黨派民主人士積極合作下,中華人民共和國宣告成立,開辟了中華民族歷史新紀(jì)元。
歷史表明,反獨(dú)裁、反侵略是政黨合作的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。北洋政府獨(dú)裁專制,激發(fā)了國共合作;北伐勝利后,國民黨背離革命初衷,推行獨(dú)裁專制,竭力排除異己,導(dǎo)致國共合作破裂,致使國民黨分化,中國共產(chǎn)黨和民主黨派形成了合作關(guān)系;抗戰(zhàn)爆發(fā),國共再度合作,在即將勝利時,國民黨加緊實(shí)施專制,導(dǎo)致全面內(nèi)戰(zhàn),國共合作再度破裂,民主黨派取得發(fā)展,多黨合作確立為政黨制度。
歷史表明,政黨合作的動力,取決于政黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想。多黨合作是民主政治的成果,其思想基礎(chǔ)在于人民立場和民主精神。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義中國化的創(chuàng)新理論為指導(dǎo),擁有統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶,代表人民和民族根本利益,以民族大業(yè)為重,既與國民黨合作,共同對抗北洋軍閥和日本侵略;又與民主黨派合作,共同反對國民黨獨(dú)裁專制,領(lǐng)導(dǎo)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展,是愛國、民主、團(tuán)結(jié)的旗手。
民主黨派是反對賣國、獨(dú)裁、分裂的重要力量,它們聯(lián)系各界,謀求愛國、民主和團(tuán)結(jié),與黨的初心宗旨取向一致。民革主張建設(shè)獨(dú)立、民主、幸福之新中國;民盟主張反對獨(dú)裁,要求民主,反對內(nèi)戰(zhàn),要求和平;民建主張實(shí)現(xiàn)民有、民治、民享;民進(jìn)主張推進(jìn)民主政治之實(shí)踐;農(nóng)工主張共同推進(jìn)團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一,建立獨(dú)立富強(qiáng)之中國;致公主張爭取國家獨(dú)立、民族解放和維護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益;九三主張民主與科學(xué)之實(shí)現(xiàn);臺盟主張建立獨(dú)立、和平、民主、富強(qiáng)和康樂的新中國。因?yàn)檫@些主張,他們與共產(chǎn)黨通力合作,支持國共合作,共同反對國民黨獨(dú)裁專制,共同建立多黨合作,并共同推動多黨合作事業(yè)發(fā)展。誠如王紹鏊所說:“領(lǐng)導(dǎo)中國民主革命取得徹底勝利的歷史任務(wù),只能由中國的無產(chǎn)階級通過其先鋒隊——偉大的中國共產(chǎn)黨來承擔(dān)”。“中國的資產(chǎn)階級及其知識分子只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,參加以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,才能在中國的革命和建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮一定的作用”。
三、中國新型政黨制度的堅持、發(fā)展與完善
新中國成立后,中國新型政黨制度在堅持中不斷發(fā)展、日臻完善。
1.中國新型政黨制度的堅持。新中國成立后,人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新形勢新任務(wù)。1950年3月,中共第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開,明確了工作方針政策和任務(wù),指出民主黨派的階級聯(lián)盟性質(zhì),不是單一階級的政黨,黨同各民主黨派關(guān)系的基本原則,要以《共同綱領(lǐng)》為準(zhǔn)則,團(tuán)結(jié)奮斗,相互尊重,坦誠相待。毛澤東主席指出:“要充分看到民主黨派的作用,有人認(rèn)為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞,一根頭發(fā)拔不拔去都沒有什么關(guān)系,這種說法是不對的”?!皬恼w看,從長遠(yuǎn)看,必須要民主黨派,要把民主黨派的干部看成跟我們的干部一樣,我們對民主黨派在抗戰(zhàn)時有‘團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步’的口號,今天應(yīng)‘團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步’”。
新中國成立,民主黨派成員揚(yáng)眉吐氣、歡欣鼓舞。同時,對民主黨派去留問題,也產(chǎn)生了疑惑。有的認(rèn)為,民主黨派追求的人民當(dāng)家作主的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),沒有繼續(xù)存在的必要,可以“光榮結(jié)束了”。有的民主黨派章程規(guī)定了至人民政權(quán)建立,可以宣告組織結(jié)束。中共領(lǐng)導(dǎo)人以極其熱忱地勸說引導(dǎo),明確表示民主黨派不要解散,而應(yīng)該繼續(xù)存在并進(jìn)一步加強(qiáng)工作。毛澤東主席指出:“新中國的建立,如大廈將建、獨(dú)木難支,不能只靠一個黨派。一個籬笆三個樁,一個好漢三個幫,需要多黨派齊心協(xié)力,共建大廈。”體現(xiàn)了對民主黨派作用的高度重視,表達(dá)了堅持多黨合作的明確態(tài)度,極大地感召和激勵了民主黨派。各民主黨派帶領(lǐng)廣大成員,貫徹《共同綱領(lǐng)》,加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和組織建設(shè),參加恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”和思想改造等運(yùn)動,學(xué)習(xí)宣傳貫徹過渡時期總路線、第一屆全國人民代表大會和政協(xié)二屆一次會議精神,為多黨合作事業(yè)作出了新貢獻(xiàn)。
1950年,毛澤東主席提出要“爭取一切愛國的知識分子為人民服務(wù)”。1954年,全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出,把文教、科技方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作列為統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點(diǎn)。中共中央開展了知識分子問題的調(diào)查研究,民主黨派積極配合。1956年1月,毛澤東主席在最高國務(wù)會議上的講話中指出:“要有數(shù)量足夠的優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家,同時,要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量。”對統(tǒng)一戰(zhàn)線指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向,提出了新的任務(wù)和要求。
隨著社會主義改造,資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級不再作為一個完整的階級存在,民主黨派的階級基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化。4月,毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的報告,精辟論述了中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系,提出“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好,不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存、互相監(jiān)督”?!耙袃蓚€萬歲,一個是共產(chǎn)黨萬歲,另一個是民主黨派萬歲”。9月召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會,將“長期共存、互相監(jiān)督”的方針寫入大會決議。民主黨派受到極大鼓舞,表示熱烈擁護(hù),開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹,組織發(fā)展一度呈現(xiàn)快速的態(tài)勢。
反右擴(kuò)大化以后,民主黨派發(fā)展進(jìn)入了曲折的過程,一度陷于停頓,恢復(fù)發(fā)展不久,“文革”期間受到嚴(yán)重沖擊,再度被迫停止活動,經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn),堅守了合作初心。鄧小平同志高度評價道:“絕大多數(shù)人仍然堅信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),沒有動搖走社會主義道路的決心,這是難能可貴的”。
2.中國新型政黨制度的發(fā)展。1976年10月“四人幫”粉碎,“文革”結(jié)束。1977年8月,中共十一大召開,重申要建設(shè)社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國,堅持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,貫徹“八字方針”。民主黨派開始整頓健全領(lǐng)導(dǎo)班子,逐漸恢復(fù)活動。1978年12月,中共十一屆三中全會召開,作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策,開創(chuàng)了中國特色社會主義,統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
1979年6月,鄧小平同志在政協(xié)五屆二次會議上指出,新中國成立三十年來,我國的社會階級狀況發(fā)生了根本變化,我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線“已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”。各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派的任務(wù)是“調(diào)動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,同心同德,群策群力,維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗”。為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作指明了方向。各民主黨派協(xié)助落實(shí)政策,調(diào)動會員積極性,為四化建設(shè)服務(wù),積極參與國家政治生活,發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用,加強(qiáng)思想政治工作,整頓和發(fā)展組織,呈現(xiàn)了一派新氣象。
1981年6月,中共十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,將新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線確定為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1982年9月,中共十二大發(fā)出了“全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”的號召,提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”多黨合作的方針,確立了中國新型政黨制度長期存在和發(fā)展的格局,賦予了新型政黨制度更高的思想政治境界。1989年12月,中共中央制定關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見,確立了民主黨派的“參政黨”定位,對民主黨派建設(shè)和作用提出了新的要求,中國新型政黨制度建設(shè)走上了制度化軌道。1993年3月,八屆全國人大一次會議上,“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入了憲法,中國新型政黨制度具有了憲法地位。2005年2月,中共中央制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見,2006年2月,制定了關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見,中國新型政黨制度更加健全。
3.中國新型政黨制度的完善。中共十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的中共中央,全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,發(fā)展全過程人民民主,健全人民當(dāng)家作主制度體系,社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn),中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮,取得了歷史性成就。
新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)全面推進(jìn)。2020年12月中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。2021年11月,中共十九屆六中全會作出了“第三個歷史決議”,深刻總結(jié)“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”的歷史經(jīng)驗(yàn)。2022年7月,召開中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,明確指出了新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù),就加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了“12個必須”的要求,動員中華兒女共同奮斗,為民族復(fù)興匯聚起磅礴偉力。
中國新型政黨制度更加成熟定型。2015年12月,中共中央發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見,2022年6月,發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》。習(xí)近平總書記高度重視參政黨建設(shè)和作用,強(qiáng)調(diào)堅持和完善中國新型政黨制度,更好體現(xiàn)制度效能,著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。定期主持召開黨外人士協(xié)商座談會,聽取意見建議,發(fā)表重要講話。2016年起,委托各民主黨派中央先后就脫貧攻堅、長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施情況開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。2013年2月,在同黨外人士共迎新春時,將民主黨派確定為“中國特色社會主義參政黨”,并提出了“四新”“三好”要求,為新時代參政黨建設(shè)指明了方向。2018年12月,中共中央辦公廳印發(fā)了《民主黨派代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃》,2019年5月,中共中央印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見,2019年6月,中央統(tǒng)戰(zhàn)部轉(zhuǎn)發(fā)了《各民主黨派中央關(guān)于新時代組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要》,統(tǒng)稱“三個文件”。中央統(tǒng)戰(zhàn)部2019年至2021年,先后印發(fā)了各民主黨派中央關(guān)于“加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作”“建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度”“建立健全述職和民主評議制度”“紀(jì)律處分工作”“建立健全理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度”五個座談會紀(jì)要。各民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的要求,以思想政治建設(shè)為引領(lǐng),自身建設(shè)取得新面貌,履職盡責(zé)取得新作為,為中國新型政黨制度更好發(fā)揮效能,作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四、政黨與相關(guān)因素
我們從不同的界別、單位來到民進(jìn),實(shí)現(xiàn)了雙崗結(jié)合,感受了政黨與社會的關(guān)系。學(xué)習(xí)中國新型政黨制度有助于我們補(bǔ)充知識、拓寬視野、深化共識,更加全面地了解民進(jìn),了解民進(jìn)與國家和社會的關(guān)系,提升政治素養(yǎng),增強(qiáng)大局意識和使命意識。
縱觀中國新型政黨制度歷史,它包含中國社會、文化與政治,中國共產(chǎn)黨與民主黨派,統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作與政治協(xié)商,我國國體、政體與政治制度等一系列重要領(lǐng)域,民進(jìn)是其中民主黨派的一部分。
如果從政黨制度層面來看,與政黨相關(guān)的因素至少包括政治、國家、社會、權(quán)力、民主等。這些因素互為因果,構(gòu)成了一類極為復(fù)雜的活動系統(tǒng),包含了極為豐富的知識、經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)、理論、學(xué)科和組織,具有很強(qiáng)的專業(yè)性。如果從人們處理權(quán)益關(guān)系的活動來看,社會、國家與政黨屬于組織的范疇,權(quán)力、民主與政治屬于權(quán)益的范疇,政黨與政治是組織與權(quán)益的關(guān)系。
1.社會、國家與政黨。事情因人而發(fā)生,每個人都是群體中的一分子,在群體中擁有身份、權(quán)利和義務(wù)。社會是指人與人的關(guān)系,也稱“社群”。這種關(guān)系始終存在、不斷演化。它有血緣、地緣的基礎(chǔ),有共同利益和分工安排,有家庭、部落、生產(chǎn)、管理等群體類型。這些都影響著社會關(guān)系,包括個人之間、個人與群體、群體與群體等關(guān)系,并形成特定的文化傳統(tǒng)、倫理秩序和制度形態(tài),也就是特定范圍和人群的社會,如農(nóng)村社會、市民社會等。
國家是特定的人群、領(lǐng)土和權(quán)力構(gòu)成的組織形態(tài),也是世界的組成單位,包括共和國、王國、公國和酋長國等。從歷史上看,國家是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,國家性質(zhì)(國體)反映了特定的社會關(guān)系。17世紀(jì)英國建立首個資本主義國家,1917年十月革命勝利,蘇聯(lián)建立了首個社會主義國家?,F(xiàn)代國家的基本內(nèi)涵包括:各民族人民共同維護(hù)和建設(shè)國家,國家保護(hù)和發(fā)展人權(quán),維護(hù)公民權(quán)利地位,權(quán)力依憲依法行使并接受監(jiān)督,人民是國家的主人,是國家的擁護(hù)者和建設(shè)者。
《中國新型政黨制度》白皮書指出:“政黨是國家政治生活中的重要力量”。它由政見相同者組成,具有社會代表性,從事權(quán)力相關(guān)的活動。17世紀(jì),英國出現(xiàn)資產(chǎn)階級政黨,1917年蘇聯(lián)出現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨。政黨各有特征,如成員規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和管理等?,F(xiàn)今兩百多個國家中有政黨上萬個,是二十年前的一倍,發(fā)展態(tài)勢明顯。政黨制度“是國家政治制度的重要組成部分”(《中國新型政黨制度》白皮書),它規(guī)定或約定了國家中的政黨關(guān)系和活動,與國體政體相配合。資本主義國家實(shí)行兩黨制、多黨制或一黨制,也分為五種或七種等類型,各政黨通過議會選舉,或成為政府首腦和執(zhí)政黨,或進(jìn)入內(nèi)閣,或在野。1917年十月革命勝利后,蘇聯(lián)無產(chǎn)階級政黨獨(dú)掌政權(quán),直到1990年。
“國家”是政黨的基本意識和立場所在?!皭蹏笔嵌帱h合作的思想基礎(chǔ),“堅持愛國”是民進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們繼承和發(fā)揚(yáng)“愛國”的優(yōu)良傳統(tǒng),就是秉持愛國主義精神,立足國家政治制度,提升愛國的能力,服務(wù)國家的需要,在國際上要捍衛(wèi)國家的領(lǐng)土、主權(quán)和尊嚴(yán),保證國家的完整、統(tǒng)一、獨(dú)立和安全,發(fā)展外交事業(yè),抵御外部侵略、掠奪、顛覆、分裂和干涉。在國內(nèi)要堅持國體、政體和基本政治制度,抵制叛國賣國和勾結(jié)敵對勢力的行徑,維護(hù)人民利益,致力于強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的奮斗目標(biāo),增進(jìn)祖國大家庭凝聚力和中華兒女大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,傳承中華民族的歷史和文化等等。
2.權(quán)力、政治與民主。權(quán)力是管理群體行為的能力,具有公共性和強(qiáng)制性,對利益關(guān)系有決定性作用,其起源有自然、神權(quán)、契約、暴力、氏族、演進(jìn)等說法。它存在于社會組織,更是國家構(gòu)成的要素,國家權(quán)力與國家性質(zhì)相適應(yīng),反映了利益主體之間的關(guān)系。我國憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民,人民是權(quán)力的主體。
政治是公共事務(wù)管理中針對權(quán)力的活動,在我國“五位一體”總體布局中具有獨(dú)特的地位。社會事務(wù)中,既有公共利益,又有群體矛盾甚至沖突,需要運(yùn)用權(quán)力來協(xié)調(diào)和裁決,比如公與私的關(guān)系、群體與全體的關(guān)系、民族關(guān)系、階級關(guān)系等。不同的國家有不同的政治制度,規(guī)定了政治活動的渠道和方式。
民主是關(guān)于權(quán)力的理念,也是公共決策的原則,它主張眾人作主,適用于社會事務(wù)和國家事務(wù)。民主政治相對于少數(shù)人專制而言,主張由人民掌握和行使國家權(quán)力,主要內(nèi)容包括公民參與、服從多數(shù)、權(quán)力有限和選舉投票等,體現(xiàn)在國體政體和組織體系中。
古希臘城邦雅典實(shí)行“直接民主”,由民眾議事決策和選舉,但規(guī)模有限、并非人人參與,行政效率很低?,F(xiàn)代民主政治始于資產(chǎn)階級革命,實(shí)行普選、代議制和政黨制度,它使政治參與更加廣泛和有序,但民主程度和實(shí)效都面臨問題。
民主是社會主義的本質(zhì)特征,我國實(shí)行人民代表大會制度這一根本政治制度,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展全過程人民民主。我國基本政治制度保證了民族區(qū)域自治、基層群眾自治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國新型政黨制度“反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)”,是“我國民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式”,它“既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主”。“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),不是不要民主了,而是要形成更廣泛、更有效的民主”。明確指出了中國新型政黨制度與發(fā)展社會主義民主的內(nèi)在關(guān)系。
民進(jìn)是具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派,“堅持民主”是民進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng),我們要準(zhǔn)確理解社會主義民主政治建設(shè)的需要,包括貫徹“國家一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神,堅持人民當(dāng)家作主,保證人民政治參與,推進(jìn)全過程人民民主,堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、協(xié)商民主制度等制度體系,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合,以民主促進(jìn)團(tuán)結(jié),凝聚廣泛共識,維護(hù)社會穩(wěn)定。同時,我們自身要崇尚民主的精神,踐行民主的作風(fēng),思想上樹立正確的價值觀,反對以權(quán)謀私、特權(quán)思想、官僚主義,個人主義、享樂主義、主觀主義、形式主義和奢靡之風(fēng);工作中遵守民主集中制,服從集體決策,求大同存小異,辦事公正公道。與人相處中擺正自己的位置,對人尊重平等,誠懇接受監(jiān)督,善于協(xié)商議事,體現(xiàn)良好作風(fēng)。
各位會員,同志們,發(fā)揮中國新型政黨制度的效能,民主黨派責(zé)無旁貸、重任在肩,我們要堅持學(xué)思想、強(qiáng)根基,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重要論述,學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的文件、《中國新型政黨制度》白皮書等重要文獻(xiàn),增強(qiáng)制度自信,夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ),在新征程上體現(xiàn)新作為。我邊干邊學(xué),知識積累和理論水平很有限,以上所說僅供參考,不當(dāng)之處請予諒解。感謝大家的鼓勵。