中共二十大報(bào)告明確提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的要求。2021年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系”“推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展”。由于國家鼓勵(lì)政策出臺(tái)，我國托育機(jī)構(gòu)和托位數(shù)量明顯增加，服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)。但在實(shí)踐中，嬰幼兒托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些困難：

　　一是家庭對(duì)托育機(jī)構(gòu)的信任度仍不高。盡管國家已經(jīng)出臺(tái)了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒喂養(yǎng)與營養(yǎng)指南（試行）》《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》等一系列促進(jìn)和規(guī)范托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策文件。但是，長期以來嬰幼兒保育工作大多是由家庭進(jìn)行的，家長對(duì)托育機(jī)構(gòu)的安全和環(huán)境、資質(zhì)和師資、伙食和費(fèi)用等問題擔(dān)心較多、信任度不高，政策文件中對(duì)家長關(guān)心的托育機(jī)構(gòu)師生配比、生均面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嬰幼兒意外傷害防范等內(nèi)容沒有明確的界定，綜合監(jiān)管體系和托育機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)沒有建立，無法化解家長的憂慮。

　　二是普惠性托育機(jī)構(gòu)資源不足，家庭托育成本高。目前，公辦托育機(jī)構(gòu)、普惠型托育機(jī)構(gòu)較少，社區(qū)托育與家庭式托育占比較少，用人單位為職工子女提供托育服務(wù)的較少。根據(jù)某地《托育服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告》，該地千人口托位數(shù)1.33個(gè)，社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率為5.3%。從服務(wù)價(jià)格看，2020年由于托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本中場地租金和人力成本占比達(dá)80.9%，該地托育機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)超過7000元，價(jià)格較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通家庭承受范圍。

　　三是嬰幼兒照護(hù)從業(yè)者專業(yè)水平偏低。目前，從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的托育人員學(xué)歷和教育水平都偏低，大部分是大專畢業(yè)，也有一部分是中專畢業(yè)，極少部分是本科畢業(yè)。2021年，人社部頒布了嬰幼兒照護(hù)從業(yè)者國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，但由于托育服務(wù)是新興的服務(wù)行業(yè)，職業(yè)資格考試開始的時(shí)間不長，育嬰員、托育師的職業(yè)資格證書持證率不高。托育人員培訓(xùn)也存在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不高、培訓(xùn)科學(xué)性不夠、缺乏具體培訓(xùn)細(xì)則等問題。

　　為此，建議：

　　一是細(xì)化托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。明確政府部門在托育服務(wù)中的職責(zé)范圍，明確托育機(jī)構(gòu)的場所、從業(yè)人員等標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全托育保育工作標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，不僅讓托育機(jī)構(gòu)更加合理規(guī)范，同時(shí)回應(yīng)家長關(guān)切。建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、相關(guān)部門按各自職責(zé)監(jiān)管、社會(huì)參與的綜合監(jiān)管機(jī)制。將托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行全流程進(jìn)行公開透明的公示，開展托育機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　二是堅(jiān)持公益性，推進(jìn)托育服務(wù)的普惠發(fā)展。由各地托育服務(wù)主管部門考慮區(qū)域內(nèi)平均經(jīng)濟(jì)和收入水平確定托育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，出臺(tái)價(jià)格指導(dǎo)意見。加大對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)和考取職業(yè)資格證書的育嬰員、托育師的補(bǔ)貼力度。制定更加細(xì)化的撥款和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如公辦托育機(jī)構(gòu)按照生均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款，民辦托育機(jī)構(gòu)運(yùn)用教育券形式獲得政府補(bǔ)貼，其中差價(jià)由家庭承擔(dān)，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)普惠性發(fā)展。對(duì)托育服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在人口稠密地區(qū)利用閑置房產(chǎn)或新建場地，采用減免租金方式，為社會(huì)舉辦托育機(jī)構(gòu)提供支持。

　　三是健全育嬰員、托育師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升從業(yè)者專業(yè)化水平。引導(dǎo)和支持職業(yè)院校加強(qiáng)育嬰員、托育師培養(yǎng)體系建設(shè)，本科院校加強(qiáng)學(xué)前教育、早期教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)0-3歲嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律研究，優(yōu)化培養(yǎng)課程和專業(yè)學(xué)科設(shè)置，支撐高素質(zhì)托育人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。建立健全育嬰員、托育師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成匹配的職稱制度。