《盡快制定<民辦教育法>促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的建議》背后的故事
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》)是為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益,根據(jù)憲法和教育法制定的法律?!睹褶k教育促進(jìn)法》誕生于2002年,它的立法、修法,自始至終離不開以教育為主界別之一的民進(jìn)的參與和促進(jìn)。從1997年民進(jìn)中央提交《盡快制定〈民辦教育法〉,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的建議》(以下簡稱《建議》)到如今,民進(jìn)與《民辦教育促進(jìn)法》結(jié)緣二十余年。
20世紀(jì)90年代后期,我國各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)已有6萬余家,成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分,為提高全民族的素質(zhì),培養(yǎng)兩個文明建設(shè)的人才發(fā)揮了重要的作用。《建議》指出,改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)體制和科技體制的深化改革,促進(jìn)了教育體制的改革,逐步建立的政府辦學(xué)為主,社會各界共同辦學(xué)的體制,改變政府包攬辦學(xué)的格局,是教育體制改革的重要方面。但是各級政府對民辦教育的鼓勵、引導(dǎo)和管理都缺少切實(shí)可行的政策措施,缺少有章可循的法律依據(jù),因而制定和頒布《民辦教育法》,不僅是民辦教育得以健康發(fā)展的迫切需要,而且是保證依法治教的必要措施。
當(dāng)時,我國民辦教育已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),《中國教育改革和發(fā)展綱要》和教育法都明確了發(fā)展民辦教育的方針,對國外民辦教育立法的研究也取得了一定的成果,這些都為制定《民辦教育法》提供了必要的保證和依據(jù)。為此民進(jìn)建議:
一是立法的基本原則必須體現(xiàn)國家對民辦教育實(shí)行“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針。促進(jìn)發(fā)展和有效管理應(yīng)該是《民辦教育法》的兩個有機(jī)組合的基本點(diǎn)?!按龠M(jìn)發(fā)展”是主要方面,加強(qiáng)管理不是限制發(fā)展,而是保障民辦教育更健康發(fā)展。
二是明確民辦教育的地位和性質(zhì)。應(yīng)充分肯定民辦教育是一項(xiàng)公益事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分,民辦教育機(jī)構(gòu)不得以盈利為目的,同時有權(quán)得到政府的扶持和社會的支持。
三是應(yīng)堅(jiān)持法律的可行性與嚴(yán)肅性的統(tǒng)一,原則性與靈活性的統(tǒng)一。對于民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資水平的規(guī)定都應(yīng)是切實(shí)可行的,避免脫離目前民辦教育發(fā)展水平,把要求規(guī)定得過高或過死的傾向。與此相應(yīng),應(yīng)明確督導(dǎo)評估和監(jiān)督審計(jì)的職能部門,明確各職能部門的權(quán)限范圍、運(yùn)行機(jī)制和檢查標(biāo)準(zhǔn),以確保民辦教育的正確辦學(xué)方向和良好教育質(zhì)量。
四是深入調(diào)查研究,廣泛發(fā)揚(yáng)民主,認(rèn)真做好立法的論證。在全國人大抓緊起草制定《民辦教育法》的同時,可以借鑒以往教師法制定時行之有效的做法,鼓勵民主黨派、教育團(tuán)體等方面參與研討、提出方案。
國家教委1997年5月20日對該提案進(jìn)行了書面答復(fù),答復(fù)中提出:“全國人大八屆22次常務(wù)會議決定起草《民辦教育法》。目前,這項(xiàng)工作正由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭,國家教委配合抓緊進(jìn)行?!薄澳銈兲岢龅乃狞c(diǎn)建議很好,我們將在起草《民辦教育法》的過程中注意吸收采納,同時我們將采取不同的方式邀請社會各界包括民主黨派參加研討,認(rèn)真聽取各方面的意見?!?998年,這份提案被評為了全國政協(xié)優(yōu)秀提案。2002年12月28日,全國人大九屆三十一次常委會通過了《民辦教育促進(jìn)法》,該法自2003年9月1日起施行。
2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布后,民進(jìn)中央持續(xù)不斷地就民辦教育問題調(diào)查研究,連續(xù)多年向全國兩會提交有關(guān)民辦教育發(fā)展的提案。如,2006年提交《中國民辦教育的發(fā)展困境及其對策》和《關(guān)于成立中國民辦教育協(xié)會的建議》的提案 ;2007年提交《完善制度環(huán)境,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展》的提案;2008年提交《關(guān)于落實(shí)〈民辦教育促進(jìn)法〉構(gòu)建公、民辦教育共同發(fā)展格局的建議》的提案,并作《發(fā)展民辦教育利國利民,促進(jìn)民辦教育合法合理》的大會發(fā)言;2011年,作《深化教育管理體制改革,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展》的大會發(fā)言;2012年提交《關(guān)于調(diào)整規(guī)范民辦學(xué)校法人登記類型,促進(jìn)民辦教育發(fā)展》和《關(guān)于創(chuàng)新民辦學(xué)校教師管理辦法,保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益》的提案。2016年提交《關(guān)于完善民辦教育分類管理稅收政策的提案》和《關(guān)于促進(jìn)民辦培訓(xùn)教育健康發(fā)展的提案》;2017年提交《關(guān)于基礎(chǔ)教育財政投入由“公辦學(xué)?!毕颉肮步逃鞭D(zhuǎn)變的提案》。
民進(jìn)中央著力推進(jìn)民辦教育領(lǐng)域參政議政研究平臺的建設(shè)。2008年5月,中國民辦教育協(xié)會在民進(jìn)中央兩代領(lǐng)導(dǎo)人的傾力推動下宣告成立,同年底,中國民辦教育研究院成立,這兩家機(jī)構(gòu)的成立,為民進(jìn)中央在民辦教育領(lǐng)域的參政議政提供了有力的支撐。民進(jìn)還利用各種機(jī)會為民辦教育的健康發(fā)展積極鼓與呼。如,2010年1月,在征求對《政府工作報告》意見的座談會上,時任民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪向國務(wù)院建議,進(jìn)一步落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》,切實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展。同年8月,在征求對“十二五”規(guī)劃意見建議的黨外人士座談會上,嚴(yán)雋琪向中共中央建議,把促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為加快教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容,重點(diǎn)解決當(dāng)前制約民辦教育發(fā)展的重大問題。
民進(jìn)還積極籌辦、主辦和參與各類會議,匯聚民進(jìn)乃至社會各方面力量為民辦教育的發(fā)展進(jìn)行研究、建言,促進(jìn)民辦教育在各個階段的健康發(fā)展。2016年,民進(jìn)中央民辦教育工作座談會召開,就新常態(tài)下民辦教育發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和思考,以及《民辦教育促進(jìn)法》修訂事宜,集智聚力,廣泛征求意見建議,引導(dǎo)民進(jìn)民辦教育界會員為全國兩會建言獻(xiàn)策,促進(jìn)國家民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。
在民辦教育的實(shí)踐領(lǐng)域,更是有很多民進(jìn)會員作為民辦教育的先行者和踐行者,為民辦教育事業(yè)的發(fā)展作著貢獻(xiàn)。