基層組織是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，在發(fā)展人才、凝聚會員、增強活力、履行職能等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。多年來，民進山西省委會高度重視基層組織建設(shè)，但基層組織仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題。不平衡表現(xiàn)在：不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域的基層組織發(fā)展不平衡，黨委對基層組織的關(guān)注度不平衡，會員對基層組織的認同感和歸屬感不平衡，基層組織的履職情況不平衡等。不充分表現(xiàn)在：基層組織建設(shè)不充分，建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來不夠；會員的素質(zhì)提升不充分，參政議政能力還顯不足；信息化建設(shè)不充分，動態(tài)更新、全面覆蓋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫仍需健全；履職盡責(zé)不充分，與新時代新形勢下，黨委對民主黨派基層組織的新要求還有一定差距。

　　為破解基層組織工作發(fā)展不平衡不充分的問題，省委會自2017年換屆后，按照“樹標桿、強引領(lǐng)、抓兩頭、促中間”的工作思路，積極借鑒中共三基建設(shè)經(jīng)驗，堅持目標導(dǎo)向，在全省民進基層組織中開展了星級創(chuàng)建活動，走出了一條新形勢下推進基層組織建設(shè)全面加強和科學(xué)發(fā)展的新路子，對于進一步加強基層組織建設(shè)，推進基層組織科學(xué)健康發(fā)展，提升山西民進基層組織工作整體水平發(fā)揮了積極作用。

　　一、主要的做法

　?。ㄒ唬┰u星立標，制定創(chuàng)建工作標準

　　基層組織星級化管理，就是以基層組織爭創(chuàng)五星級基層組織為標準，以工作業(yè)績?yōu)榍疤?，以目標考核為重點，以評價激勵為手段，以激發(fā)活力為目的，結(jié)合各基層組織工作實際，為其評星定級。為確保星級創(chuàng)建工作既科學(xué)公正又規(guī)范具體，省委會制定了《星級創(chuàng)建工作方案》《星級創(chuàng)建參考評定標準》，今年在原《星級創(chuàng)建參考評定標準》基礎(chǔ)上，制定了《星級創(chuàng)建指南》，對基層組織星級創(chuàng)建提出達標指標和提升指標要求。

　　達標指標，按照《會章》和基層組織工作條例有關(guān)規(guī)定制定的，是基層組織開展工作最基本的標準；提升指標，以基層組織創(chuàng)新工作方式方法、彰顯民進特色、增強民進凝聚力和社會影響力為目標設(shè)置，是基層組織建設(shè)的努力方向。指標分類涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、制度建設(shè)和雙崗建功五大方面，61項具體指標。為使基層組織爭星有標桿，管理有目標，考核有依據(jù)，衡量有尺度，省委會制定了《基層組織星級管理獎勵制度》，明確規(guī)定了星級評定對象、評定方法、評定程序、評分標準、主要措施和結(jié)果運用等內(nèi)容，在劃分星級時，95分以上為五星級，90—94分為四星級，80—89分為三星級，70—79分為二星級，60—69分為一星級，60分以下無星。

　?。ǘ﹦?chuàng)星晉級，豐富創(chuàng)建工作載體

　　一是加強基層組織工作信息化建設(shè)。在全省民進基層組織中推廣使用了山西民進智慧組工系統(tǒng)和山西民進網(wǎng)上會史展覽館，實現(xiàn)了基層組織工作的痕跡化管理，紀實性跟蹤。山西民進智慧組工系統(tǒng)，分為會員管理和日常工作管理兩部分，還有會員在線審批、會議通知、問卷調(diào)查、會員關(guān)懷等功能。網(wǎng)上會史展覽館，主要是便于全省各級組織，包括各基層組織記錄、整理和查閱有關(guān)會史資料。

　　二是加強基層組織工作標準化建設(shè)。省委會為全省各基層組織編印了《基層組織工作記錄》本，這是基層組織工作的任務(wù)書和檔案冊，基層組織每年按照學(xué)習(xí)、履職、活動等情況及時如實填寫。同時，50%以上的市委會為所屬基層組織統(tǒng)一配置檔案盒、文件柜、宣傳版面、U盤、相冊等辦公物品，制定基層組織規(guī)章制度，提供開展星級基層組織創(chuàng)建活動專項經(jīng)費，確保各基層組織積極行動，抓好落實。

　　三是加強基層組織工作的宣傳力度。省委會召開基層組織星級創(chuàng)建經(jīng)驗交流會、星級創(chuàng)建推進會，組織部門每周編印《組工信息》（現(xiàn)已編印79期）報道基層組織星級創(chuàng)建情況，及時在微信公眾號中推送基層組織星級創(chuàng)建案例和經(jīng)驗，編印《山西民進基層組織星級創(chuàng)建案例精選》2期，積極營造全省基層組織爭先創(chuàng)優(yōu)、奮力爭星的濃厚氛圍。

　　（三）定星考評，完善創(chuàng)建工作機制

　　一是完善責(zé)任機制。建立了省市縣（區(qū)）基層組織主要負責(zé)人抓星級創(chuàng)建的責(zé)任制，明確各自職責(zé)任務(wù)，相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，建立起比較系統(tǒng)和完整的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成一級抓一級，一級促一級，一級對一級負責(zé)的創(chuàng)建格局。

　　二是完善考評機制。實行自上而下“四評一審”，做到程序結(jié)果全程“兩公開”?！八脑u一審”是：基層組織自評申報、基層組織會員對班子成員滿意度開展群眾測評、市級組織成立考評小組進行創(chuàng)星初評，省委會星級基層組織檢查驗收組對申報星級的基層組織開展復(fù)評；一審，星級基層組織的評定結(jié)果由省委會主委會議負責(zé)審定。程序結(jié)果“兩公開”。評選程序全程公開，接受省委會監(jiān)督委員會和廣大會員的監(jiān)督，省委會審定后，在一定范圍內(nèi)按規(guī)定時間公示無異議后，予以命名授星。

　　三是完善管理機制。設(shè)立專門檔案，建立星級組織臺賬和檔案，實行一個組織一套檔案，為星級化長效管理奠定基礎(chǔ)。推行動態(tài)考核，每年根據(jù)實際，制定相應(yīng)的動態(tài)考核辦法，力爭使新先進有新特色，老先進有新亮點。實行星級升降，星級稱號在一年內(nèi)有效，一年度一考核一評星一命名，星級級別能升能降，同時規(guī)定了直接定為“無星”的情況。

　　二、取得的成效

　?。ㄒ唬┮孕羌墑?chuàng)建為抓手，基層組織全面加強

　　一是擴大創(chuàng)星覆蓋面，基層組織內(nèi)生動力顯著增強。自2017年開展星級基層組織創(chuàng)建以來，第一年全省共有189個基層組織參與創(chuàng)建，參創(chuàng)基層組織占全省總數(shù)的65%，隨著創(chuàng)建活動的不斷深入，截止今年3月底，全省11個市級組織有7個市委會將創(chuàng)星活動覆蓋至全市80%以上的基層組織，1個市委會實現(xiàn)了所屬基層組織的全參與，共有253個基層組織開展了星級創(chuàng)建工作，占全省基層組織總數(shù)的80%，比上一年度提高了15%。同時，會員發(fā)展也有明顯改善。全省86%的基層組織制定了青年優(yōu)秀會員培養(yǎng)計劃。以省直屬基層組織為例，2018年發(fā)展會員119名，比上年提高5%，其中40歲以下的中青年會員占73%，比上年提高5%；教育文化出版等界別會員占75%，比上年提高8%，入會積極分子96名，比上年提高10%。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，通過基層組織星級創(chuàng)建活動，基層組織內(nèi)生動力、影響力和吸引力有了顯著提升。

　　二是提高會員參與度，基層組織內(nèi)在活力顯著增強?；鶎咏M織以星級創(chuàng)建為導(dǎo)向，豐富舉措、創(chuàng)新實踐。截至2019年5月底，全省98%的基層組織每年至少組織1次活動，其中40%的基層組織每年組織2至3次活動，54%的基層組織每年組織4次及以上的活動，這組數(shù)據(jù)比沒有開展星級創(chuàng)建活動以來，分別提高了30%、10%和15%。同時，會員的參與度也極大增強。全省基層組織開展活動，會員參與度20%—30%的，占16.5%；會員參與度31%—59%的，占31.0%，會員參與度60%及以上的，占64%?？梢?，會員參與組織活動的積極性不斷提高，組織活力、凝聚力和感召力持續(xù)提升。

　　三是提升活動影響力，基層組織凝聚力顯著增強。開展星級創(chuàng)建活動第一年，省委會命名了90個星級基層組織，其中五星級基層組織數(shù)24個；2018年命名了146個星級基層組織，五星級基層組織數(shù)42個，星級基層組織數(shù)提高了2.8%，五星級基層組織數(shù)提高了2.1%。截至2019年5月底，會員反映社情民意信息達到本基層組織會員人數(shù)1／3的，占62%；基層組織有計劃學(xué)習(xí)的，占94%（其中有計劃定期學(xué)習(xí)的占54%，有計劃不定期學(xué)習(xí)的占40%）；基層組織開展交流活動的，占76%；基層組織開展社會服務(wù)活動的，占97%。與開展星級創(chuàng)建活動以前相比，會員反映社情民意情況提高了25%，基層組織開展學(xué)習(xí)活動提高了30%，基層組織開展交流活動提高了26%，開展社會服務(wù)活動提高了32%。不難看出，通過星級創(chuàng)建活動，基層組織軟弱渙散的現(xiàn)象明顯改變，基層組織的發(fā)展內(nèi)力顯著增強。

　?。ǘ┮孕羌墑?chuàng)建為目標，基礎(chǔ)工作全面強化

　　一是“點對點”互通有無，目標導(dǎo)向進一步明確。省委會號召全省各基層組織之間依據(jù)行業(yè)、界別、地區(qū)等，開展了基層組織建設(shè)走訪交流活動和星級基層組織與無星基層組織“一幫一”結(jié)對子活動，推廣分享星級基層組織創(chuàng)建的先進經(jīng)驗和做法，推動無星基層組織進行實地觀摩學(xué)習(xí)，對照先進，查找短板，明確創(chuàng)星方向。目前，全省70%的市委會建立了基層組織幫扶互助制度，74%的基層組織參與和開展共建活動，70%的星級基層組織與無星基層組織成為“結(jié)對共建”支部，比學(xué)趕幫、爭星晉級的良好氛圍逐步形成。

　　二是“點成線”以點連線，工作制度進一步完善。以五星級基層組織為示范點，以成果可看、做法可學(xué)、經(jīng)驗可推為依據(jù)，以各具特色的星級創(chuàng)建工作典型案例為主線，圍繞星級創(chuàng)建工作目標進行積極探索，省委會制定了《基層組織學(xué)習(xí)制度》《建立健全基層組織與同級中共黨組織加強聯(lián)系的制度》《基層組織印章管理使用辦法》《基層組織會費收繳管理使用辦法》《基層組織活動經(jīng)費使用辦法》《組織發(fā)展規(guī)程》等10余項切合實際的工作制度。同時，充分發(fā)揮省委會監(jiān)督委員會的作用，將監(jiān)督工作貫穿于星級創(chuàng)建過程。通過發(fā)放調(diào)研問卷、開展專題調(diào)研、全程參與星級基層組織的督導(dǎo)檢查驗收等工作，實現(xiàn)會內(nèi)監(jiān)督進基層的目的，確保星級基層組織創(chuàng)建活動取得實效。

　　三是“點到面”全面創(chuàng)建，辦公條件進一步改善。在全省開展星級創(chuàng)建活動，通過吸引高層次人才加入組織、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀會員、積極開展創(chuàng)建活動、擴大民進組織影響力等方式，達到人才、經(jīng)費、活動場所等方面的整合利用。截止目前，全省50%的基層組織擁有了辦公場所，65%的基層組織有活動經(jīng)費，85%以上的基層組織工作有制度、有記錄，99%的基層組織使用山西民進智慧組工系統(tǒng)和山西民進網(wǎng)上會史展覽館。就辦公場所和活動經(jīng)費而言，創(chuàng)建前全省基層組織有固定活動場所的占30%，創(chuàng)建后增加了20%；創(chuàng)建前全省基層組織有活動經(jīng)費的占30%，創(chuàng)建后增加了35%，目前，經(jīng)費最多的基層組織每年約10萬元（交城總支）（基層組織經(jīng)費相對較多的市委會是朔州，平均每個基層組織達2至3萬元）。實踐證明，星級創(chuàng)建活動對推動基層組織工作邁上新臺階，發(fā)揮了重要作用。

　　（三）以星級創(chuàng)建為基礎(chǔ)，五種能力全面提升

　　一是政治把握能力不斷提升。省委會積極結(jié)合各種主題教育活動，利用多種宣傳平臺，推廣星級基層組織“一讀二想三說四寫”的學(xué)習(xí)形式，選樹會內(nèi)先進典型，發(fā)揮正面典型的激勵、帶動作用，全省94%的基層組織制定了學(xué)習(xí)制度，99%的會員參與學(xué)習(xí)，基層組織學(xué)習(xí)制度化已成常態(tài)。可以說，通過星級基層組織創(chuàng)建活動，山西民進基層組織及廣大會員“四個意識”進一步增強，“四個自信”進一步堅定，自覺做到“兩個維護”，不斷凝聚起共同的思想政治基礎(chǔ)。

　　二是參政議政能力不斷提升。省委會將星級創(chuàng)建工作與參政議政工作深度融合。創(chuàng)建以來，每年收到基層組織報送的信息數(shù)量不斷增加，質(zhì)量也不斷提升。以民進山西財經(jīng)大學(xué)支部為例，2018年該支部報送提案及社情民意信息20余篇，省委會采用率高達90%以上，其中還有被民進中央評為參政議政成果二等獎的提案。今年以來，省委會有3篇社情民意信息被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采納，其中兩篇來自于基層組織。

　　三是組織領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提升。各基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠高起點謀劃、高效率整合、高標準要求，最大限度動員了廣大會員積極履職盡責(zé)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。以省直屬基層組織為例，開展的“春聯(lián)萬家”“曙光義診”“愛心送考”“閱讀進校園”等社會服務(wù)的品牌活動，是省委會和各基層組織上下聯(lián)動共同努力的結(jié)果，既發(fā)揮了支部履行參政黨基層組織職能的積極作用，又體現(xiàn)了基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　四是合作共事能力不斷提升。星級創(chuàng)建以來，一方面，全省各基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子更加團結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，100%的基層組織認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，80%基層組織開展談心談話活動，思想上經(jīng)常溝通交流，決策時充分發(fā)揚民主，工作中密切協(xié)調(diào)配合，互相信任、互相支持、互相諒解，始終保持團結(jié)和諧的良好局面；另一方面，各基層組織緊緊依靠所在地區(qū)、所在單位的中共黨委，不斷加強與同級中共黨組織的聯(lián)系，不斷提高自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，實現(xiàn)溝通思想、消除成見、形成共識、增進團結(jié)的目的，我省99%的基層組織能主動向黨組織匯報工作情況、協(xié)調(diào)關(guān)系，與中共基層黨組織的關(guān)系更加密切。

　　五是解決自身問題能力不斷提升。新時代對基層組織自身建設(shè)提出了更高要求。省委會開展的星級創(chuàng)建活動，強化問題意識，突出問題導(dǎo)向，豐富舉措，對提高基層組織不斷研究民主黨派基層組織工作特殊性，自主有效地解決自身問題的能力，起到了正向推動作用?；鶎咏M織主動作為、積極作為，大力破解慵懶散、等靠要的工作作風(fēng)和思想懈怠，錨定基層組織建設(shè)的薄弱點、關(guān)鍵點和難點，想辦法，找出路，自身建設(shè)和履行職能等方面都呈現(xiàn)出嶄新風(fēng)貌。

　　（節(jié)選自山西省委會基層組織建設(shè)主題年中期推進會匯報材料）