提案事由：

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，我國13億人口中，60%在農(nóng)村；2億中小學(xué)生中，1.6億在農(nóng)村；高中生中也有64%在農(nóng)村。據(jù)北京多所高校調(diào)查，只有約18%的學(xué)生來自農(nóng)村。城鎮(zhèn)人口中具有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口比重分別是農(nóng)村人口的4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。約4億農(nóng)村勞動(dòng)人口只有小學(xué)文化水平。農(nóng)村教育質(zhì)量之差，由此可見一斑。農(nóng)村教育質(zhì)量不高的原因是多方面的，比如經(jīng)濟(jì)水平落后、政府投入不夠等，但是農(nóng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量偏低是一個(gè)主要原因。

　　1997年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》，提出要在加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、改善待遇的同時(shí)，全面貫徹“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”五字方針，逐年減少民辦教師數(shù)量，確保黨中央、國務(wù)院確定的“本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《通知》還確定了隨后幾年的分年度目標(biāo)，即“1997年民辦教師占全國中小學(xué)教師的比例要從1996年的17%減少到12%，1998年比例減少到7%，1999年比例減少到3%，2000年基本解決民辦教師問題，結(jié)束公辦教師、民辦教師并存的歷史?！币虼?000年以后，民辦教師基本退出歷史舞臺(tái)。但是在廣大的農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)，師資力量嚴(yán)重匱乏，民辦教師變成了代課老師，換湯不換藥，仍然是農(nóng)村師資的重要組成部分。

　　除了代課教師之外，農(nóng)村最大規(guī)模的是公辦教師，而且以低學(xué)歷公辦教師為主。由于城市教師相對(duì)富余，在城鎮(zhèn)推行聘任制的過程中，一大批不合格的城鎮(zhèn)教師被分流到了農(nóng)村，使農(nóng)村師資水平雪上加霜。同時(shí)，由于城市教育現(xiàn)代化的推進(jìn)和民辦學(xué)校的發(fā)展，許多優(yōu)秀的農(nóng)村教師紛紛出走進(jìn)城，村里流向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里流向縣城，縣城流向市區(qū)。“孔雀東南飛”導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教師的“空洞化”。由于經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)，許多農(nóng)村寧愿聘用低水平的代課教師，導(dǎo)致許多優(yōu)秀師范畢業(yè)生找不到工作?？傊?，解決農(nóng)村教師的問題，已經(jīng)成為提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平的根本途徑。因此，建議針對(duì)農(nóng)村教育特別是西部農(nóng)村教育開展農(nóng)村教師培養(yǎng)國家行動(dòng)計(jì)劃。

　　為什么要開展農(nóng)村教師培養(yǎng)的國家行動(dòng)計(jì)劃？

　　首先，在中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中，提出了“切實(shí)提高師資特別是農(nóng)村師資水平”的要求，說明了黨中央把農(nóng)村教育放在了極其重要的位置，而提高農(nóng)村師資水平很難單純依靠當(dāng)?shù)卣畞硗瓿桑瑢?shí)施國家行動(dòng)計(jì)劃迫在眉睫。

　　其次，開展農(nóng)村教師培養(yǎng)國家行動(dòng)計(jì)劃也是全國建設(shè)小康社會(huì)，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。無論是建設(shè)小康社會(huì)還是新農(nóng)村，首要的是提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，而要提高農(nóng)村人口素質(zhì)，必須先提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，只有農(nóng)村教師素質(zhì)提高了，才能夠把沉重的農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源，才能夠有效地縮短城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民的科技文化水平，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力中，會(huì)使用農(nóng)藥化肥的還不到三分之一！實(shí)施農(nóng)村教師培養(yǎng)國家行動(dòng)計(jì)劃的緊要性由此可見一斑。

　　本案建議：

　　一、建立“國家教師培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金”，實(shí)施師范畢業(yè)生支持農(nóng)村教育志愿者行動(dòng)計(jì)劃，為農(nóng)村輸入優(yōu)質(zhì)師源。現(xiàn)在的師范生源相對(duì)比較差，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的優(yōu)秀教師嚴(yán)重短缺。因此，我建議在全國范圍內(nèi)改變師范學(xué)生的入學(xué)方式，采取國家獎(jiǎng)學(xué)金的形式，每年在全國重點(diǎn)師范大學(xué)（也可以在北大、清華等著名高校的教育學(xué)院）拿出2萬名招生名額，為農(nóng)村和薄弱學(xué)校定向培養(yǎng)教師。學(xué)生可以免費(fèi)接受大學(xué)階段的教育，也可以采取國家擔(dān)保的助學(xué)貸款形式，同時(shí)國家提供基本的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用。如果以每人2萬元計(jì)，國家財(cái)政也只有4億元左右。如果每個(gè)省也實(shí)施相應(yīng)的措施，在省屬重點(diǎn)師范大學(xué)拿出5000名額，由財(cái)政投入一億元，這樣可以為全國每年培養(yǎng)15萬教師。接受資助的學(xué)生畢業(yè)以后有到農(nóng)村或者薄弱學(xué)校工作一定時(shí)間（如6年左右）的義務(wù)，期滿以后國家可以挑選其中的部分教師（20%左右）免試保送教育碩士，部分教師出國進(jìn)修。國家公務(wù)員的招收也優(yōu)先在服務(wù)期滿的學(xué)生中間錄取。允許其他的教師合理流動(dòng)或者另外選擇其他職業(yè)，對(duì)于愿意繼續(xù)在農(nóng)村和薄弱學(xué)校工作的教師，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過這種“國家教師培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金”的方式，吸引貧寒子弟或者有志從教的高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)并進(jìn)入教師行業(yè)。

　　二、在優(yōu)秀的師范大學(xué)中成立農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀、課程設(shè)置等進(jìn)行深入研究，開展農(nóng)村在職教師的培訓(xùn)工作。對(duì)于優(yōu)秀的農(nóng)村教師，以免費(fèi)培訓(xùn)作為獎(jiǎng)勵(lì)方式，提升農(nóng)村優(yōu)秀教師的水平，以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村師資的良性發(fā)展。在對(duì)農(nóng)村師資進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，要打破傳統(tǒng)的課程設(shè)置，充分利用城市的優(yōu)質(zhì)資源，重視教師職業(yè)知識(shí)與技能的培養(yǎng)，理論與實(shí)踐相結(jié)合。比如培訓(xùn)內(nèi)容可涵蓋下列四個(gè)方面：一是教育基礎(chǔ)類課程：將原來的公共教育學(xué)、心理學(xué)改成教育基礎(chǔ)、教與學(xué)的心理學(xué)、教學(xué)理論和教學(xué)技術(shù)三門課程。二是教師職業(yè)技能課程：包括教師口語訓(xùn)練、書寫規(guī)范與技能訓(xùn)練、學(xué)科教育學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)。三是教育類講座（選修）課程：包括班級(jí)管理、學(xué)生評(píng)價(jià)、心理輔導(dǎo)等若干課程。四是教育實(shí)踐類課程：包括教育實(shí)習(xí)、教育調(diào)查、來自教育第一線的優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師、班主任的報(bào)告等。這一課程設(shè)計(jì)注重了教育理論與實(shí)際的結(jié)合，也注重培養(yǎng)教師的從教能力。特別要加強(qiáng)實(shí)踐類課程。建議教育部組織專家及時(shí)進(jìn)行論證并實(shí)施?？傊?，教師培訓(xùn)中，要強(qiáng)調(diào)行動(dòng)研究，強(qiáng)調(diào)院校與基礎(chǔ)中小學(xué)的學(xué)術(shù)互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)案例式培訓(xùn)（即專家與教師共同面對(duì)帶有典型性的教育案例）。要提倡教育學(xué)院的教師與基礎(chǔ)學(xué)校課題掛靠。僅僅是教材改換是不夠的，最主要的是方式改變?？梢韵仍圏c(diǎn)若干個(gè)農(nóng)村教師培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，新教育實(shí)驗(yàn)可以承擔(dān)其中的一個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)。

　　三、實(shí)施城鄉(xiāng)、東西部幫扶工程。凡是師資力量強(qiáng)，辦學(xué)水平高的城市學(xué)校、東部學(xué)校，都采用一幫一的形式支援農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的學(xué)校。這種幫扶可以采用優(yōu)勢(shì)校派遣優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校進(jìn)行為期三個(gè)月至一年的支教活動(dòng)，薄弱校也可以派出教師到優(yōu)勢(shì)校進(jìn)行為期三個(gè)月至一年的學(xué)習(xí)，費(fèi)用可由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　四、凡是接受了國家行動(dòng)計(jì)劃的農(nóng)村教師，均須在農(nóng)村服務(wù)一定年限。