發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的需要。2015年，財政部發(fā)布《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕197號），各地紛紛出臺扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點方案。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成效開始顯現(xiàn)，但也存在一些問題需引起重視：

　　1.村干部積極性不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村干部認(rèn)為國家對農(nóng)村扶持力度不斷加大，村集體可以直接獲得較多項目和資金，沒必要發(fā)展村集體經(jīng)濟；基層事務(wù)本就繁雜，能夠用于發(fā)展集體經(jīng)濟的時間精力有限，而且這是上級額外增加的工作負(fù)擔(dān)，辛勤付出沒有報酬，失敗還要被問責(zé)；存在潛在利益沖突，許多基層干部都在搞經(jīng)營，在有些鎮(zhèn)里，村支書和村主自有經(jīng)營活動比例高達(dá)80%，在農(nóng)村有限市場下，村集體經(jīng)濟項目有與他們的個人經(jīng)營爭利的問題。

　　2.面臨的條件限制較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)已基本分完,多數(shù)村級集體經(jīng)濟“空殼化”，僅有的集體資產(chǎn)多歸屬村民小組，村集體無權(quán)支配。人才缺乏,在村（社區(qū)）中很難找到會經(jīng)營、善管理、有事業(yè)心，愿意領(lǐng)辦或參與管理村集體企業(yè)的人才。村集體固定資產(chǎn)基本沒有辦理產(chǎn)權(quán)證。集體經(jīng)濟組織自主權(quán)不夠，為保證集體資產(chǎn)不流失，上級制定出臺了一系列規(guī)章制度，造成領(lǐng)辦人決策權(quán)有限?，F(xiàn)行財務(wù)管理辦法下，部分公務(wù)開支得不到報銷，基層干部還要自掏腰包。

　　3.項目可持續(xù)發(fā)展能力弱。項目選擇存在短期行為，為獲得補助資金，完成上級任務(wù)，有的倉促上馬。多數(shù)項目缺少核心競爭力，經(jīng)營困難，投資回報率不高。有的甚至入不敷出，靠政府補助維持。同時，稅費、金融支持不足，目前沒有明確的稅費減免政策，村集體經(jīng)濟也不能開稅務(wù)票據(jù)，金融支持村集體經(jīng)濟發(fā)展尚有很遠(yuǎn)的距離。

　　建議在發(fā)展村集體經(jīng)濟中要注意以下幾點：

　　1.要穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)展村集體經(jīng)濟的條件、要素不是每個村都具備，在制定發(fā)展村集體經(jīng)濟規(guī)劃和實施時，要尊重規(guī)律，找準(zhǔn)優(yōu)勢，突出重點，不搞面面俱到。

　　2.發(fā)揮好村民自治在解決發(fā)展村集體經(jīng)濟中的重大問題的主導(dǎo)作用，建立健全集體與村民之間多種形式的利益紐帶，促使人人關(guān)心、支持、參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　3.健全引入社會資本的機制。通過把資源、資產(chǎn)租賃或者入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)的方式，借力社會資本來發(fā)展村集體經(jīng)濟，既規(guī)避風(fēng)險，又減少勞動付出。同時，對一些資源優(yōu)勢大、發(fā)展?jié)摿玫捻椖?，可以組建經(jīng)濟實體，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度加以實施。

　　4.資產(chǎn)有保留地入股。要對哪些資產(chǎn)可以入股，哪些不應(yīng)入股，進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，不能把所有資產(chǎn)全入股同一企業(yè)，避免合伙不慎，全軍覆滅。

　　此外，提出幾條具體建議：

　　1.進(jìn)一步強化組織建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委”班子，提高服務(wù)管理水平，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的組織力和戰(zhàn)斗力。

　　2.因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展方式，允許異地入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢筑巢引鳳，與本地其他村合作辦企業(yè)等，廣辟村集體經(jīng)濟增收渠道，走“一村一特、一村一業(yè)”各具特色的發(fā)展村集體經(jīng)濟之路。

　　3.改進(jìn)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部的考核辦法，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟納入考核范圍。明確村集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人的相關(guān)待遇和激勵措施。建立發(fā)展村集體經(jīng)濟的容錯機制。

　　4.落實有關(guān)征地、土地整治、土地復(fù)墾及其他涉農(nóng)項目中按比例提取資金用于村集體發(fā)展的政策，在農(nóng)村公共服務(wù)投入中優(yōu)先購買村集體提供的服務(wù)，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。

　　5.盡快辦理村集體固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，推進(jìn)清產(chǎn)核資、量化確權(quán)和“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的“三變”改革。

　　6.明確村集體經(jīng)濟的市場主體地位，明確集體經(jīng)濟發(fā)展的稅收減免優(yōu)惠，讓條件成熟的村集體經(jīng)濟開稅務(wù)票據(jù)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)和“三權(quán)”抵押貸款落地進(jìn)度，完善涉農(nóng)政策性保險及貸款擔(dān)保機制。