中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。土地是最重要的原始資源之一，市場在資源配置中的決定性作用，首先應(yīng)在土地資源配置中體現(xiàn)出來。建議對我國土地制度進(jìn)行如下改革：

　　一、強(qiáng)調(diào)市場在土地資源配置中起決定性作用

　　建議對《土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）做出如下修改：

　　一是“草案”第四條指出，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。建議將此條修改為：“國家實(shí)行國土資源市場配置制度，以充分、高效地利用國土資源?！绷碓鲆豢睢皣以O(shè)立國土資源宏觀調(diào)控及微觀管制制度，對國土資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行管理?！?/p>

　　二是“草案”強(qiáng)調(diào)要“明確土地用途”“確定每塊土地用途”。建議改為：“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府編制土地分區(qū)規(guī)劃，根據(jù)上級政府的國土空間規(guī)劃劃分土地利用分區(qū)，制定各類分區(qū)的土地利用管制規(guī)則，明確區(qū)內(nèi)禁止或限制的土地用途和土地利用方式，對土地利用實(shí)行負(fù)面清單管理。負(fù)面清單之外的空間由市場配置?！?/p>

　　三是“草案”對市場準(zhǔn)入條件作了嚴(yán)格限制。建議除“擴(kuò)大國有土地有償使用范圍、減少非公益性用地劃撥”外，還應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入門檻，只要不侵占公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)用地和必不可少的生態(tài)用地，國有土地、集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)均應(yīng)允許入市。

　　二、嚴(yán)格根據(jù)公共利益需要限定征地范圍

　　一是建議明確公共利益的界定范圍。無論是采用定義法，還是采用列舉法，抑或兩種方法并用，都應(yīng)在涉及征地制度的條款中明確公共利益的范圍。凡被認(rèn)可的公共利益，都應(yīng)直接納入相關(guān)條款的規(guī)定中，不建議出現(xiàn)“成片開發(fā)建設(shè)需要”“其他情形”等模糊界定。

　　二是建議堅(jiān)持公益性征地原則。若籠統(tǒng)把國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展列入公共利益需要，則易導(dǎo)致政府的征地行為和征地范圍擴(kuò)大到相關(guān)諸多領(lǐng)域，從而引起社會(huì)爭議。因此，建議嚴(yán)格按照憲法確定的公益性征地原則，縮小征地范圍。

　　三是建議切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對于城市建設(shè)中的非公益性用地，要在符合規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，使廣大農(nóng)民平等地分享工業(yè)化和城市化帶來的土地增值。即使是出于公共利益的需要征收農(nóng)村集體的土地，也要對失地農(nóng)民給予合理補(bǔ)償。

　　三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革

　　一是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地所有制保障其所有制成員戶有所居，農(nóng)村集體土地所有制初始成員每戶可無償獲得一處宅基地，人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。

　　二是在符合國土空間總體規(guī)劃和土地利用分區(qū)規(guī)劃前提下，集體建設(shè)用地中對于村民超過一處的宅基地，實(shí)行有償使用。有償使用費(fèi)通過拍賣確定，拍賣收入用于村莊公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

　　三是賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)完整的用益物權(quán)，可用于抵押、擔(dān)保，并可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部出租、轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村目前閑置的宅基地大約3000萬畝，相對于全國城鎮(zhèn)住宅用地的總和，若通過增減掛鉤使這些閑置的宅基地轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地，不僅可以大幅度降低房地產(chǎn)價(jià)格，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻，而且有助于提高居民其他消費(fèi)需求。