產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵，基層切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，從創(chuàng)新扶貧小額信貸、設(shè)置扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、開(kāi)辦扶貧車(chē)間、提高村集體經(jīng)濟(jì)收入、整合涉農(nóng)資金70%-80%用于產(chǎn)業(yè)，到大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。但現(xiàn)狀是，扶貧產(chǎn)業(yè)普遍“有產(chǎn)無(wú)業(yè)”，與貧困戶(hù)和村集體的利益鏈接機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)帶貧效能不高，自身發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。整體上看，產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)低端化、市場(chǎng)本地化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展方式相對(duì)粗放，傳統(tǒng)“種養(yǎng)加”占主體地位，且多數(shù)規(guī)模小且分散，有輻射力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“巨人”少。產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品加工、特別是精深加工發(fā)展不足，有產(chǎn)無(wú)業(yè)，豐產(chǎn)不豐收問(wèn)題突出。

　　二是主體帶動(dòng)作用不充分。主要體現(xiàn)在，利益鏈接度低、貧困戶(hù)參與度低、市場(chǎng)化程度低。多數(shù)項(xiàng)目由政府推動(dòng)、外部企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)本地發(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)；有些運(yùn)作思路不明確，建成后不久就閑置；有些市場(chǎng)分析不足，盈利水平低，靠補(bǔ)貼艱難維持；有些貧困戶(hù)參與不夠，主要利益鏈接方式是土地流轉(zhuǎn)租金加部分務(wù)工收入，屬臨時(shí)性政策照顧，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排；有些以平均分配代替差異化扶持，并沒(méi)有體現(xiàn)多勞多得和提升貧困戶(hù)發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不足。貧困戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的議價(jià)權(quán)并沒(méi)有根本改變。

　　三配套支持不夠。從要素來(lái)看，扶貧項(xiàng)目普遍缺資金項(xiàng)目、缺人才支撐、缺設(shè)施平臺(tái)。扶貧資金與項(xiàng)目錯(cuò)配，有資金無(wú)項(xiàng)目與有項(xiàng)目無(wú)資金現(xiàn)象并存，產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款總量偏小，還款周期短，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期不相匹配。建檔立卡貧困戶(hù)不少是缺青壯年勞動(dòng)力、缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能人、缺高文化素養(yǎng)的家庭，無(wú)法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施方面，冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)滯后，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布點(diǎn)不足，物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)不力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善，生產(chǎn)性設(shè)施用地難。

　　四是存在無(wú)序發(fā)展。有些受自然環(huán)境等方面影響，不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，但為了產(chǎn)業(yè)全覆蓋目標(biāo)，缺水地區(qū)大面積種植耗水型牧草，有些地方大面積強(qiáng)推種植單一品種，甚至是外來(lái)物種，有病蟲(chóng)害爆發(fā)危機(jī)，也破壞生物多樣性。

　　為此，建議：

　　一是規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免無(wú)序發(fā)展。要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧是長(zhǎng)周期的扶貧措施，不能著眼于短平快。政府著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析和信息發(fā)布，完善扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。解決貧困戶(hù)短期增收，主要靠勞務(wù)收入、政策收入、土地流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入。

　　二是加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的后期管護(hù)?？h鄉(xiāng)要建立健全項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)機(jī)制，設(shè)立資產(chǎn)登記臺(tái)賬，建立資產(chǎn)管理制度，落實(shí)資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧項(xiàng)目健康持續(xù)運(yùn)行。引導(dǎo)將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，形成固定資產(chǎn)的須依規(guī)計(jì)提折舊。項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)明確委托經(jīng)營(yíng)期限及期滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式。

　　三是培育本土特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從產(chǎn)地和區(qū)域?qū)用嬷贫ǚ鲐毊a(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，因地施策、雙輪驅(qū)動(dòng)，對(duì)一些面積小、自然地理?xiàng)l件特殊地區(qū)，走“名特專(zhuān)精”路線，對(duì)差異化不突出的地區(qū)，走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化路線，發(fā)展區(qū)域品牌。要注重培育本土特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，或推動(dòng)外部企業(yè)本土化。

　　四是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的教育引導(dǎo)功能。改變政府和學(xué)校為主體的農(nóng)民培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌培訓(xùn)資金，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免稅收、政府補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)扶貧企業(yè)通過(guò)崗位培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目支助、產(chǎn)品代理、利益鏈接等方式，為貧困戶(hù)提供培訓(xùn)服務(wù)，提高貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。

　　五是優(yōu)化利益鏈接機(jī)制。在現(xiàn)有利益鏈接方式中，擴(kuò)大長(zhǎng)期聘用務(wù)工比例，多采用獎(jiǎng)補(bǔ)或保底收購(gòu)等方式，鼓勵(lì)貧困戶(hù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。拓展新的利益鏈接方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困戶(hù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力狀況，探索推廣反包管理、超產(chǎn)分成及訂單種養(yǎng)等方式。