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關(guān)于加快制定中華人民共和國司法救助法的提案

發(fā)布時間:2019-03-01  來源:民進(jìn)中央

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  當(dāng)前,我國正處于社會矛盾凸顯期,越來越多的矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域。一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件,由于案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足等原因,受害人及其近親屬依法得不到有效賠償,損害了司法權(quán)威和當(dāng)事人合法權(quán)益。司法救助具有扶危濟(jì)困、減少重訴重訪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用,但現(xiàn)行司法救助制度體系還存在不完善的問題。

  一是缺乏統(tǒng)一的司法救助法律支撐。2014年1月六部委出臺《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》,幾年來,新的、統(tǒng)一的國家司法救助制度體系已在政策層面落地生根。目前,在實(shí)踐中如審批權(quán)下放不徹底、信訪化傾向扭轉(zhuǎn)不夠等執(zhí)行不到位的問題,因缺乏立法依據(jù),無法有效解決。

  二是司法救助資金使用不平衡不規(guī)范。近年來,一方面司法救助的需求量不斷加大,不少符合救助條件的當(dāng)事人未能獲得充分或及時的救助;另一方面,通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及地方配套救助資金的總體使用率不足七成。究其原因,一是有預(yù)算和精準(zhǔn)預(yù)算之間存在差距;二是各地配套、使用不平衡,有的老少邊窮地區(qū)只能靠中央轉(zhuǎn)移支付資金開展救助工作;三是使用不規(guī)范,半數(shù)省份資金仍由省政法委統(tǒng)管,有的省份還存在只在省級層面預(yù)算、資金不下?lián)艿默F(xiàn)象。

  三是司法救助方式較為單一。目前,司法救助的主要形式有兩種:一種是訴訟費(fèi)用的“減免緩”;另一種是為生活困難的當(dāng)事人發(fā)放救助金,暫時性地幫助當(dāng)事人。對于在司法救助后,不少當(dāng)事人仍面臨生活困難、需要法律援助、存在嚴(yán)重的心理障礙等問題,還沒有建立起與社會工作和法律援助相配套、與社會救助相銜接的機(jī)制。

  四是受害人申請司法救助意識淡薄。提起司法救助主要依據(jù)當(dāng)事人申請或者部門間線索移送。但由于許多受害人或當(dāng)事人對司法救助制度不了解,未能及時申請救助或者對救助制度存在誤解,擔(dān)心申請救助后喪失依法獲得民事賠償?shù)臋?quán)利,或無法依法追究嫌疑人、被告人法律責(zé)任,從而拒絕申請救助。一些地方對發(fā)放司法救助金的對象和依據(jù)規(guī)定較為模糊,部分條款缺乏可操作性,難以有效界定救助對象,也導(dǎo)致了受害人或當(dāng)事人未能及時有效地得到司法救助。

  為使司法救助的法律效力和實(shí)施效果最大化,須通過全國人大立法的形式將司法救助制度體系納入法治軌道。目前,對完善國家司法救助法律制度和進(jìn)行司法救助立法,已有較為普遍的共識;有關(guān)司法救助的法律和政策性規(guī)定已執(zhí)行較長時間,理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累較充足。國家層面的立法時機(jī)已較成熟。

  為此,建議:

  一、制定頒布國家司法救助法

  加快對現(xiàn)有司法救助的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,結(jié)合司法實(shí)踐需求,確定司法救助準(zhǔn)確的概念、對象、主體、條件和程序,出臺國家司法救助法,確立司法救助制度在法律體系中應(yīng)有的地位。

  二、完善司法救助資金保障機(jī)制

  第一,建立省、市、縣三級聯(lián)動的司法救助基金,切實(shí)保障中基層政法單位司法救助資金到位,貧困縣(市、區(qū))由上級司法救助基金適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付;第二,尊重司法救助工作規(guī)律,充分考慮偶發(fā)性因素,賦予司法救助資金一定的預(yù)算靈活性;第三,多方統(tǒng)籌救助資金,如安排一定比例非特定用途慈善捐助,提取一定比例沒收犯罪人的犯罪所得、沒收的財(cái)產(chǎn)及執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑、行政罰款等用于司法救助;對已獲司法救助的當(dāng)事人,案件執(zhí)行到位后,執(zhí)行到的款物按判決數(shù)額補(bǔ)足當(dāng)事人后,剩余部分納入司法救助基金。

  三、健全司法救助與社會救助的聯(lián)動機(jī)制

  司法救助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的社會工程,需要全社會的共同努力,長期的救助要依靠社會保障體制的完善,如社保、醫(yī)保、民政救濟(jì)等。政府財(cái)政是司法救助的主力軍,法律援助、勞動就業(yè)、民政救濟(jì)、社會捐助等是社會救助的重要補(bǔ)充。推動司法救助與社會救助相銜接,開展多元化救助,切實(shí)保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

作者:     責(zé)任編輯:邵飛