當(dāng)前位置: 首頁(yè)  >  

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)通用航空業(yè)發(fā)展的提案

發(fā)布時(shí)間:2019-03-01  來(lái)源:民進(jìn)中央

放大

縮小

  通用航空(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通航)是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。目前通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,但進(jìn)展緩慢?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出到2020年,通航產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)。但截至2017年,全國(guó)通航飛行僅有83.75萬(wàn)小時(shí),距離目標(biāo)仍有較大差距。

  影響我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題如下:

  一、缺乏戰(zhàn)略抓手。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的很多瓶頸問(wèn)題一直未能找到戰(zhàn)略抓手去突破,導(dǎo)致改革進(jìn)程緩慢,各階層難以形成合力,表現(xiàn)為整個(gè)行業(yè)發(fā)展的混亂和低效。

  二、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,盲目跟風(fēng)嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)缺乏全面、專(zhuān)業(yè)、合理的整體發(fā)展規(guī)劃,國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)通航整機(jī)制造在各地一哄而上的趨勢(shì),不少地方政府急于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),風(fēng)險(xiǎn)管控不夠,導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

  三、民航局“放管結(jié)合,以放為主”的監(jiān)管思路尚未落實(shí)。相關(guān)規(guī)章的完善和通航法規(guī)體系的建立進(jìn)程較慢,有經(jīng)驗(yàn)有擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管人才緊缺,各地區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和尺度不統(tǒng)一,監(jiān)管目標(biāo)模糊,手段落后。

  四、現(xiàn)行通航作業(yè)補(bǔ)貼不合理。一是各作業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額度差距過(guò)大;二是不同機(jī)型執(zhí)行相同的通航作業(yè)項(xiàng)目,享受的通航補(bǔ)貼額度占每小時(shí)實(shí)際耗用變動(dòng)成本比例差別較大;三是民航局和部分省份的機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼不補(bǔ)給民營(yíng)企業(yè);四是目前國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)民機(jī)用于國(guó)家應(yīng)急救援項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)采購(gòu)補(bǔ)貼政策。

  五、通航運(yùn)行保障能力不足。一是部分民用機(jī)場(chǎng)常拒絕或限制通航飛機(jī)進(jìn)入作業(yè);二是低空空域資源匱乏;三是缺乏專(zhuān)用低空航線。

  為進(jìn)一步推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提出以下建議:

  一、以軍民融合為抓手,消除制約通航發(fā)展中的瓶頸。一是軍方可依托通航企業(yè)組建國(guó)防后備力量,研究通航國(guó)防后備力量使用機(jī)制和補(bǔ)償辦法,有效調(diào)動(dòng)通航企業(yè)“民參軍”的積極性;二是政府建立軍隊(duì)退役航空專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入通航企業(yè)的有效渠道,實(shí)現(xiàn)航空人才軍民航互通互用;三是政府和軍方統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)布局和軍民合用問(wèn)題;四是政府和軍方進(jìn)一步推動(dòng)軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制,協(xié)同解決低空空域使用難的問(wèn)題。

  二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,多方聯(lián)動(dòng),有效推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào),民航局與軍方及地方政府共同調(diào)研,達(dá)成共識(shí),出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃,以省級(jí)為單位對(duì)行業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),將頂層規(guī)劃落到實(shí)處。

  三、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管,將“放管結(jié)合,以放為主”的監(jiān)管思路落到實(shí)處。一是完善規(guī)章,建立獨(dú)立的通航法規(guī)體系;二是充實(shí)人才隊(duì)伍,選拔有通航一線工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事安全監(jiān)察工作;三是統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)管理局、監(jiān)管局監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和尺度,加強(qiáng)政策法規(guī)宣貫及檢查監(jiān)督;四是建立對(duì)通航企業(yè)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的“放管服”清單,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)化和透明化;五是充分利用新技術(shù)新手段,創(chuàng)新通航監(jiān)管模式和管理方式,加強(qiáng)精細(xì)管理,注重精準(zhǔn)服務(wù),降低規(guī)制成本,減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  四、優(yōu)化通航補(bǔ)貼政策。一是加大對(duì)工業(yè)作業(yè)和應(yīng)急救援(醫(yī)療救護(hù))等作業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度,尤其是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全貢獻(xiàn)較大的工業(yè)作業(yè)項(xiàng)目;二是適當(dāng)提高對(duì)大載重航空器的補(bǔ)貼力度;三是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入通航,通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼的發(fā)放須一視同仁,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,破除歧視性限制;四是出臺(tái)相應(yīng)政策,鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)本土生產(chǎn)的通用航空器,在政策補(bǔ)貼和其他配套支持措施上予以考慮,助力國(guó)產(chǎn)民機(jī)的研發(fā)、制造與應(yīng)用。

  五、提升通航運(yùn)營(yíng)保障能力。一是建議民航局制定相應(yīng)政策解決機(jī)場(chǎng)拒絕接受通用飛機(jī)的問(wèn)題;二是建議民航局協(xié)同軍方挖潛更大的空域保障容量,進(jìn)一步強(qiáng)化低空管理的科技含量,通過(guò)科技手段提升管控質(zhì)量;三是開(kāi)辟通航專(zhuān)用航線,建議民航局協(xié)調(diào)相關(guān)方開(kāi)辟通航專(zhuān)用航線,避開(kāi)軍民航限制區(qū)域,有效縮短通航作業(yè)的轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間。

作者:     責(zé)任編輯:楊宗麟