關(guān)于進一步加強“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)的提案
西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區(qū)三州”)是當前中國教育脫貧攻堅的堅中之堅,也是教師隊伍建設(shè)的突出短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在特殊支持政策的推動下,“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)成效顯著,但是仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。
一是地方政府高度依賴特殊支持政策?!叭齾^(qū)三州”各級地方政府財政自給能力非常低,普遍存在舉債辦教育現(xiàn)象,教育支出90%以上來自中央轉(zhuǎn)移支付,在教師隊伍建設(shè)問題上對中央的特殊支持政策非常依賴。
二是教師編制不足,而臨聘教師待遇較低,穩(wěn)定性差。涼山州缺編1萬個,阿壩州缺編4042個,甘孜州缺編4298個,在編制總量嚴格控制的情況下,只能用臨聘方式解決。但由于地方政府財力有限,臨聘教師收入很低,穩(wěn)定性非常差。
三是普及率快速提高帶來師資緊缺?!叭齾^(qū)三州”在大力推進普及學(xué)前教育和高中階段教育的過程中,面臨教師供給方面的巨大壓力。以學(xué)前教育為例,2012年在園幼兒為55.96萬人,2017年底增加到145.01萬人,增幅達159.13%,師資非常緊缺。
四是教師隊伍整體素質(zhì)相對偏低。“三區(qū)三州”教師隊伍學(xué)歷層次整體不高,水平參差不齊,學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。四川甘孜州第一學(xué)歷是本科的教師僅占7.8%。甘肅天??h264名公辦幼兒園專任教師中,學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的僅占25%。
五是“三區(qū)三州”自然環(huán)境惡劣,教師工作條件極其艱苦。如西藏那曲市海拔高,含氧量僅為內(nèi)地的50%,因高寒缺氧,70%的在職人員工作五年左右后均患有高原性疾病。青海省海拔在4000米以上的學(xué)校有98所,另有近400所學(xué)校供水、供電有困難。
為此,建議:
一是加強教師編制配備傾斜。充分考慮民族地區(qū)特殊情況、教育脫貧攻堅、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況,統(tǒng)籌考慮、合理核定“三區(qū)三州”教職工編制,采取多種形式增加教師總量。加大跨市域調(diào)整力度,省級統(tǒng)籌、省域調(diào)劑,動態(tài)調(diào)配。加大跨行業(yè)調(diào)配力度,盤活事業(yè)編制存量,優(yōu)化編制結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。加強和規(guī)范教職工編制管理,嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。
二是加大政府購買教師崗位力度。為了保障編制外聘用教師的質(zhì)量和穩(wěn)定性,建議:一要確定標準。省級政府制定聘用教師的工資標準,規(guī)范政府購買教師崗位工資水平及社會保障水平,基本實現(xiàn)同工同酬。二要明確責(zé)任。明確聘用教師只要符合入職標準,其人員費用就是政府責(zé)任,不能擠占學(xué)校公用經(jīng)費。三要納入預(yù)算。將政府購買教師崗位所需經(jīng)費納入省(自治區(qū))、市(州)、縣財政預(yù)算,由各級政府分擔。地方政府確實有困難的,根據(jù)實際情況向中央財政申請專項轉(zhuǎn)移支付。
三是加大教師培養(yǎng)補充力度。要以“三區(qū)三州”為重點,通過公費定向培養(yǎng)、到崗?fù)速M等多種方式,培養(yǎng)本土化教師。鼓勵教育部直屬師范大學(xué)提高“三區(qū)三州”公費師范生招生比例,鼓勵地方開展“三區(qū)三州”師范生定向公費培養(yǎng)并擴大規(guī)模,特別要加大緊缺薄弱學(xué)科和民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)力度。擴大實施中央特崗計劃,在名額分配時向“三區(qū)三州”傾斜;鼓勵所在省份實施地方特崗計劃并擴大規(guī)模,為“三區(qū)三州”輸送更多的高校畢業(yè)生。
四是取消職稱崗位比例限制。在“三區(qū)三州”鄉(xiāng)以下地區(qū)全面取消職稱崗位比例限制,教師在任職年限、學(xué)歷、教學(xué)業(yè)績等指標方面達到基本標準即可評聘相應(yīng)崗位。同時,在職稱評而未聘教師集中地區(qū)投放過渡性指標,解決歷史遺留問題。
五是為高原高寒地區(qū)教師提供醫(yī)療、住房等支持。第一,實施高海拔地區(qū)學(xué)校供氧工程,在學(xué)校配備充足供氧設(shè)備。與當?shù)蒯t(yī)院合作,選派醫(yī)生駐校出診,為學(xué)校師生提供醫(yī)療支持。第二,在海拔相對較低、條件相對較好的縣(市),集中建設(shè)從高海拔到低海拔的過渡性教師居所,以保證這部分教師退休后能安享晚年。第三,在核定周轉(zhuǎn)房造價時考慮地區(qū)成本高的特殊性。