“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。發(fā)揮好鄉(xiāng)村學(xué)校的社會治理功能是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理“新”體系不可或缺的一方面。傳統(tǒng)上，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅僅是教育機構(gòu)，還承擔(dān)著文化傳承功能、村民教化功能和鄉(xiāng)村治理功能，是傳播知識、交流文化、維持鄉(xiāng)村社會秩序的重要平臺。

　　但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校的社會治理功能被極大地削弱，主要存在以下問題：

　　一是教育過度向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村教育“空心化”嚴(yán)重。鄉(xiāng)村學(xué)齡人口快速向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移，許多鄉(xiāng)村學(xué)?！昂⑷バ？铡?；地方政府從辦學(xué)效益著眼考慮學(xué)校布點，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)?？焖俅罅肯?，鄉(xiāng)村教育向城鎮(zhèn)集中的速度顯著快于人口向城鎮(zhèn)流動的速度。那些沒有能力進城的家庭及子女，只得在條件很差的鄉(xiāng)村學(xué)校就讀，陷入了貧困代際傳遞的困境，加劇了鄉(xiāng)村的衰敗。

　　二是鄉(xiāng)村教育脫離鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村資源。學(xué)校在地方政府和教育部門的完全管理之下，屏蔽了鄉(xiāng)村和社區(qū)的力量，與周邊社區(qū)、村莊關(guān)系疏離。近乎封閉的鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部發(fā)展動力不足，政府對鄉(xiāng)村學(xué)校資金投入的邊際效益遞減。由于官辦官管，脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)、家庭、自然的鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)特色萎縮、教育活動貧乏干癟，形式主義傾向、非農(nóng)化去農(nóng)化傾向明顯。

　　三是對鄉(xiāng)村教育的認(rèn)識偏差，影響鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略定位和鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。社會各個方面，包括大部分鄉(xiāng)村教師，都認(rèn)為鄉(xiāng)村教育是落后、低水平、不經(jīng)濟、無希望的。近年來，國家投入了大量的財政經(jīng)費，密集出臺了支持鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師發(fā)展的政策，但仍未能整體改變鄉(xiāng)村教育落后的面貌，未能形成支撐鄉(xiāng)村教育向特色化、高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境。農(nóng)民對鄉(xiāng)村學(xué)校不抱希望，制約了鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，加劇了階層分化和固化。

　　為此，建議：

　　一、推進鄉(xiāng)村學(xué)校教育文化服務(wù)綜合體建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

　　場地建設(shè)向鄉(xiāng)村學(xué)校集中，在鄉(xiāng)村學(xué)校的新建、改建和擴建過程中，應(yīng)將村醫(yī)療室、文化設(shè)施、體育設(shè)施等同步規(guī)劃、集中建設(shè)，經(jīng)費由各負(fù)責(zé)部門按原有渠道籌集，在使用上與鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)資金共享。人員使用與教師隊伍建設(shè)相互融通。如鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)人員兼任鄉(xiāng)村學(xué)校的校醫(yī)，科技人員兼任鄉(xiāng)村學(xué)校的科技輔導(dǎo)員或者素質(zhì)拓展教師，而學(xué)校的音樂、體育老師兼任村文化干部等。后勤服務(wù)保障集中配給。到鄉(xiāng)村進行社會事業(yè)服務(wù)的工作人員的住宿、吃飯等后勤供給，可以考慮與教師安置房建設(shè)統(tǒng)一配給，統(tǒng)一入住教師公寓、到學(xué)校食堂統(tǒng)一就餐。

　　二、促進鄉(xiāng)村學(xué)校積極融入鄉(xiāng)村治理體系

　　一是完善鄉(xiāng)村學(xué)校黨的工作機制，擴大基層黨組織工作的覆蓋范圍。有針對性的發(fā)展教師黨員，建立教師黨員與村鎮(zhèn)黨組織的常態(tài)聯(lián)系機制，組織他們學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村發(fā)展政策。二是鼓勵鄉(xiāng)村教師結(jié)合自身特長，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供知識指導(dǎo)、文化傳遞類服務(wù)。如發(fā)揮幼教老師的文體特長，指導(dǎo)村民健身娛樂。三是加強鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村自治組織、社會組織間的聯(lián)系。鼓勵村委會主任、村民代表參加學(xué)校管理，鼓勵教師、校長參與鄉(xiāng)村事務(wù)。

　　三、利用鄉(xiāng)土資源，塑造鄉(xiāng)村教育特色

　　創(chuàng)新校本課程體系，挖掘地方歷史和特色文化，將學(xué)校所在社區(qū)、縣域的自然風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗禮儀納入教育教學(xué)內(nèi)容。支持、引導(dǎo)、動員地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范、民間藝人、鄉(xiāng)賢等走進校園。鼓勵鄉(xiāng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開設(shè)與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的勞動課程。堅持“互動、雙向、體驗”的教育原則，創(chuàng)新綜合實踐課程設(shè)計和教育教學(xué)體系。總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣地方鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校利用社會資源創(chuàng)新教育教學(xué)的有效做法和經(jīng)驗。