2016年“全面二孩”政策實施后即將迎來一輪入園高峰。黨的十九大報告提出，辦好學(xué)前教育。2017年末的中央經(jīng)濟工作會議上明確，要針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。2017年啟動的“第三期學(xué)前教育行動計劃”提出到2020年實現(xiàn)全國學(xué)前三年毛入園率達到85％，普惠性幼兒園覆蓋率達到80％左右的目標。

　　而在全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱看來，當前我國學(xué)前教育保證入學(xué)率不難，難就難在80％的普惠性幼兒園建設(shè)。

　　為什么要發(fā)展普惠性幼兒園？民辦園在“普惠化”過程中存在哪些困難？師資困局如何破解？如何加強監(jiān)管？記者對相關(guān)政協(xié)委員進行了采訪。

　　政策扶持、以獎代補、納入督導(dǎo)監(jiān)管——

　　加快發(fā)展普惠性幼兒園

　　什么是普惠性幼兒園？在劉焱委員看來，從使用者的角度，可獲得（方便可及）、可負擔（付得起）、有質(zhì)量是三個基本特征。而當前，我國普恵性學(xué)前教育資源普遍不足，有些地區(qū)甚至是嚴重不足，能夠滿足這三個基本特征的普惠性學(xué)前教育資源更是少之又少。

　　“一方面是人民群眾日益增長的對符合這三個基本特征的普惠性學(xué)前教育資源的需求，另一方面是這種資源的稀缺，形成了極不平衡的供需關(guān)系。各地入園難主要是入公辦幼兒園難，就是這種供需矛盾的表現(xiàn)，這說明我國普惠性幼兒園離辦得好還差得遠?！眲㈧驼f。

　　來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國共有幼兒園24.0萬所，在園幼兒4413.9萬人，其中民辦幼兒園15.42萬所。而有研究機構(gòu)預(yù)測，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，并逐年增加。預(yù)計到2021年，幼兒園缺口近11萬所。

　　“這十年是我國學(xué)前教育大發(fā)展的時期，在園人數(shù)翻了一倍不止，這是一個很大的成就?！比珖f(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景說，然而，我們也要看到發(fā)展太快帶來的辦園壓力，當前公辦園比例偏低，實現(xiàn)80％的普惠性幼兒園建設(shè)目標，壓力較大。

　　在全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書記、園長柳茹看來，當前，在各級政府的大力支持下，公辦園的數(shù)量逐年增加，教育質(zhì)量比較有保障，但仍不能滿足百姓子女的入園需求；而作為發(fā)展普惠性幼兒園重要力量的民辦園則存在著較多的困難和障礙。

　　“編制和經(jīng)費是當前普惠性民辦園發(fā)展的兩大難題。”柳茹解釋，民辦園辦學(xué)需要成本，如果降低到公辦園的收費標準，人員工資和辦園經(jīng)費都是問題。

　　在全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進看來，民辦幼兒園在“普惠化”過程中面臨著“資本逐利性”和“教育公益性”的天然矛盾。

　　朱曉進擔憂，民辦園在接受了政府經(jīng)費、人員等方面的支持之后，降低價格和收費則減少了自己的收入，長期以往，面對逐年增長的員工薪酬社保、幼兒園租金及房舍設(shè)備設(shè)施維護費用，幼兒園的經(jīng)營難以維系，為了生存最后不得不減少玩具的購置，降低環(huán)境更換的周期，因教師流動被迫降低師資質(zhì)量等等，最終違背普惠化的初衷。

　　“但在當前公辦園數(shù)量不足，難以滿足日益增長的入園需求的情況下，大力扶持普惠性民辦幼兒園是必由之路。”柳茹認為，學(xué)前教育不僅是教育問題也是民生問題，需要國家給予政策、財力、物力等方面的支持。而事實上，柳茹表示，各級政府已經(jīng)下了很大的決心扶持民辦園的發(fā)展，有些省市通過以獎代補等方式給予普惠性民辦園經(jīng)費上的支持；同時，將民辦園納入政府監(jiān)管、督導(dǎo)體系，大大提高了民辦園質(zhì)量提升的速度。但是，民辦園的未來發(fā)展還是應(yīng)該分出層次，以滿足不同層面家長的需求，讓不同類型的幼兒園都有出路。

　　增加編制、加強培訓(xùn)、提高待遇——

　　打造一支高素質(zhì)幼師隊伍

　　學(xué)前教育是為人生奠基的教育，幼兒園教師是孩子走出家門后遇到的真正意義上的“第一任教師”。１月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》專門提出“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍”。

　　在柳茹看來，學(xué)前教育對教師的專業(yè)性要求是很高的?！耙幻變航處煵粌H要照顧幼兒的生活，更要培育和教育幼兒，培養(yǎng)幼兒良好的行為習慣和品質(zhì)，為幼兒一生的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這就要求幼師既要有愛心、耐心、責任心，同時要有教育的智慧，要十八般武藝樣樣精通?！绷阏f。

　　而在現(xiàn)實中，劉焱調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來幼兒園教師往往被看作帶孩子的“保姆”，他們工作的專業(yè)性并沒有得到社會的尊重與認同，幼兒園教師待遇普遍偏低，缺乏職業(yè)的社會吸引力。“沒有一支高素質(zhì)、擅保育的幼師隊伍，如何辦人民滿意的學(xué)前教育？”劉焱反問。

　　對此，劉焱今年專門提交了一份《尊重和認同幼兒園教師工作的專業(yè)性，切實提高幼兒園教師待遇》的提案。針對當前公辦幼兒園教師編制數(shù)量嚴重不足，大班額現(xiàn)象普遍存在的問題，劉焱建議從國家層面盡快出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設(shè)。

　　此外，她還觀察到，當前為解決公辦幼兒園教師編制問題，很多地方政府安排公益崗位、勞務(wù)派遣和臨時聘用等方式補充師資，存在同工不同酬的問題，教師穩(wěn)定性差，影響保教質(zhì)量和水平?！霸谌鄙倬幹频那闆r下，政府應(yīng)當以‘同工同酬’為原則，按照在編教師的待遇采取購買‘崗位’的辦法來補充教師，確保教師‘進的來，留得住’?！眲㈧驼f。

　　而對于民辦園教師，柳茹建議給民辦幼兒園教師同等的培訓(xùn)機會，將培訓(xùn)作為一項重要福利。

　　面對學(xué)前教育師資短缺難題，倪閩景建議可以“分兩步走”。“一方面加快培養(yǎng)大專及以上學(xué)前教育人才，應(yīng)對未來的常態(tài)化需要。同時針對即將到來的入園高峰，在幼兒教師特別缺乏的地區(qū)可以借鑒過去辦幼兒師范的模式，培養(yǎng)高中起點的幼兒教師，培養(yǎng)周期短，可解決學(xué)前教育教師缺乏的燃眉之急。”倪閩景說。

　　發(fā)揮教育督導(dǎo)和行業(yè)管理并重機制——

　　加大對民辦園監(jiān)管力度

　　當前，一些幼兒園辦學(xué)水平差、亂收費、小學(xué)化等現(xiàn)象時有發(fā)生，成為人民群眾反映強烈的問題。怎樣通過加強監(jiān)管，保證學(xué)前教育健康發(fā)展？

　　在全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新看來，完全靠政府監(jiān)管很難，還需要發(fā)揮教育督導(dǎo)和行業(yè)管理并重的機制。

　　“當前在國際上，學(xué)前教育管理基本上都是以行業(yè)管理為主體，由行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準、評估辦法來進行評比，制定不同等級的幼兒園定價，由行業(yè)協(xié)會每年對所在區(qū)域幼兒園進行評價等。”朱永新說。

　　而在上海，倪閩景介紹，上海托幼協(xié)會在學(xué)前教育監(jiān)管方面發(fā)揮了很大作用?！吧虾Ｊ薪涛窟^一個階段就會委托托幼協(xié)會和教育評估機構(gòu)，對全市范圍內(nèi)的幼兒園進行滾動式評估驗收，對幼兒園課程、設(shè)備設(shè)施、師資情況等進行驗收，建立質(zhì)量保障機制。如果發(fā)現(xiàn)問題會列出整改清單，整改不到位的會降級甚至退出?！蹦唛}景說。

　　教育部2018年工作要點中提出，要提高保教質(zhì)量，完善質(zhì)量評估體系，落實《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測機制，確保依法依規(guī)辦園。

　　對此，朱曉進認為，可以通過派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展。同時，加強對民辦幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達不到要求的幼兒園限期整改。

　　“最根本的還是加快學(xué)前教育立法?！蹦唛}景認為，到目前為止，學(xué)前教育都沒有法律支撐，“只有加快立法，才能理順學(xué)前教育的種種問題，包括建園標準、辦園性質(zhì)、規(guī)模、師資、監(jiān)管主體等問題”。

　　學(xué)前教育十分重要?！皩W(xué)前教育的投入產(chǎn)出是很高的，良好的學(xué)前教育對兒童的性格發(fā)展、社會性發(fā)展和智力發(fā)展意義重大，必須大力加強普惠性幼兒園建設(shè)，爭取讓每個兒童在家門口就能享受到可負擔、高質(zhì)量的學(xué)前教育。”倪閩景說。