關于完善易地扶貧搬遷補償政策的提案
易地扶貧搬遷是精準扶貧的重要內容,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的頭號工程。目前,需要搬遷的人口基本屬于發(fā)展能力弱、脫貧難度大、減貧成本高的群體,要加大易地扶貧搬遷的支持力度,有效解決因搬遷而舉債、因搬遷而返貧的問題。
國家《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》中,要求各省根據(jù)中央預算內投資補助標準和貸款、項目資本金承接情況,制定各省的住房建設最低補助標準,并根據(jù)區(qū)域發(fā)展狀況、建設成本等因素,制定省域內差異化補助標準。根據(jù)國家政策,各地制定了相應的補償標準。比如貴州規(guī)定,建檔立卡貧困人口、同步搬遷人口人均建房補助標準分別為2萬元和1.2萬元。廣西規(guī)定,國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均建房補助標準不低于2.4萬元;區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣,補助標準為每人不低于1.8萬元;其他縣補助標準為每人不低于1.35萬元。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶,按不高于當?shù)卮_定的建檔立卡貧困搬遷戶補助標準執(zhí)行。湖南規(guī)定,建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標準人均為2萬元,具體補助標準由各縣(市區(qū))制定,對同步搬遷對象適當安排部分建房補貼。山西規(guī)定,集中安置建房補助人均2.5萬元,分散安置建房人均補助2萬元,同步搬遷人口人均補助1.2萬元。
從上述規(guī)定可以看出,人均建房補助標準大都在2萬元左右。目前的建房補助標準不足以彌補搬遷的支出,搬遷戶存在舉債搬遷的問題,一定程度上加劇貧困的程度,違背了政策的初衷。表現(xiàn)在:一是建房成本不斷上漲,農(nóng)戶需自籌的金額加大。按照建檔立卡貧困戶自籌資金戶均不超過1萬元的規(guī)定,超額部分由地方自行解決,無形中加劇了貧困縣的負擔,現(xiàn)實中往往讓施工隊墊資,這又可能影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放。對于同步搬遷人口來說,自然村貧困戶和非貧困戶家庭經(jīng)濟情況相差不大,但兩者間所享受的搬遷補助政策差別較大,同步搬遷人口需自籌更多資金。二是必要裝修和簡單家具需要配備,農(nóng)戶入住需增加開支。貧困戶搬遷并不能實現(xiàn)“拎包入住”,需必要的裝修和布置,比如鋪地、刮家以及添置床、柜子、灶具等生活必需品,仍需2—3萬元左右。三是搬遷后維持基本生活需要支出,農(nóng)戶的日常開銷加大。搬遷前貧困戶糧食、蔬菜和柴火等都能基本自給自足,不需要額外支出,而搬遷后水、電、煤氣、暖氣、物業(yè)等都需要支出,增加了搬遷戶生活成本。
由上可見,易地扶貧搬遷實現(xiàn)拎包入住,除了政府給予的建房補助外,按照目前貧困戶自籌資金戶均不超過1萬元的規(guī)定,缺口需要由地方財政給予補充,增加了財政負擔。對貧困戶而言,就造成了不搬遷尚能維持基本生活,搬遷就會加劇貧困程度的現(xiàn)象。對于同步搬遷戶而言,會因搬遷舉債,返貧的風險加大。 習總書記指出:“解決深度貧困,要有深度舉措?!痹谌狈旧鏃l件、常規(guī)扶貧手段無法起到有效作用的地區(qū),搬遷仍然是最有效的出路。為此,建議:
一是確立搬遷不舉債原則。搬遷要以基本不造成貧困戶新的債務或負擔、同步搬遷人口不會返貧為前提。深度貧困戶很難有能力支付自籌的1萬元和鋪地、刮家相關費用,新建搬遷房要以具備基本的居住條件為標準,完成鋪地、刮家等工作,使貧困戶直接可以入住。
二是加大對深度貧困地區(qū)的扶貧投入。中央預算內投資要進一步向深度貧困地區(qū)傾斜,尤其對于搬遷任務較重的貧困縣,要加大資金的支持力度,減輕地方財政負擔,減少貧困戶支出。
三是切實提高建房補助標準。將房屋的購置費用和必要的裝修成本納入補助標準,努力實現(xiàn)“拎包入住”。搬遷標準要因地因人施策,嚴格控制高標準建設安置房,確保搬遷少舉債或零負擔。
四是將易地搬遷與宅基地騰退拆除結合建立獎補制度??赏ㄟ^建立獎補機制來彌補搬遷農(nóng)戶資金不足部分,比如易地搬遷與宅基地騰退拆除相結合,對搬遷人口簽訂舊房拆除協(xié)議并按期完成拆除的,按照人均1萬元的標準給予獎勵,對簽訂復墾協(xié)議并自行完成復墾的,人均再獎勵5000元,切實減輕搬遷人口自籌資金壓力。
五是降低建房成本。要通過鋼材、水泥、電線等建筑材料統(tǒng)一招標采購、建筑勞務由貧困戶提供等方式,切實降低建房成本。
六是縮小同步搬遷與貧困人口安置補償差距。尤其對于整村搬遷,要盡量縮小同步搬遷人口與貧困人口的安置補償差距,有效緩解社會矛盾,避免出現(xiàn)因搬遷而返貧的現(xiàn)象。
七是多措并舉減輕貧困戶搬遷負擔。對于搬遷需要的基本生活用品等,可通過政府募集、社會捐贈的方式予以解決。對于日常生活開支可以通過創(chuàng)造就業(yè)崗位,獲取勞動收入予以解決。設立搬遷專項救助金,主要對特殊困難人員搬遷給予一定的救助。