民勤縣位于河西走廊石羊河流域下游，全縣總面積1.59萬平方公里，其中荒漠化面積占94.5%。目前，民勤縣的東北西三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍，成為我國四大沙塵暴策源地之一。

　　近年來，在國務(wù)院各部委、甘肅省政府的支持下，武威和民勤的干部群眾采取了各種防沙治沙措施，使民勤的生態(tài)環(huán)境在局部有所改善。但民勤的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到遏制，綠洲沙化速度在逐漸加快，呈現(xiàn)出整體惡化的態(tài)勢，突出表現(xiàn)在：

　　一是兩大沙漠在民勤合攏的趨勢越來越緊迫。近年來，由于沙化面積的擴大和流沙推進的速度不斷加快（平均每年8—10米的速度前移），騰格里和巴丹吉林兩個原始沙漠已在民勤縣北部的青土湖會合，從東、北、西三面對民勤形成包圍之勢。在民勤縣的南部，只有一條狹窄的通道和武威相連，兩大沙漠最近的距離已不到8公里。民勤綠洲已成為兩大沙漠包圍中的一葉孤舟，被兩大沙漠吞噬的危機越來越緊迫。

　　二是石羊河上中游來水逐年減少，水資源瀕臨枯竭。水是維持民勤綠洲存續(xù)的命脈。上世紀(jì)50年代，民勤縣石羊河入境水量為5.4億立方米，到90年降至1.5億立方米，自2000年起來水量跌破1億立方米。“十五”期間，上游來水年均遞減1000萬立方米，2005年的來水量只有4600萬立方米。照這一速度遞減下去，數(shù)年以后石羊河下游可能完全斷流。

　　三是地下水位大幅度下降。民勤縣目前境內(nèi)可供水量在1.5億立方米左右，而縣內(nèi)總需水量在6.8億立方米。供需的缺口全靠抽取地下水來彌補。地下水的過度抽采，導(dǎo)致地下水位急劇下降，從上世紀(jì)七十年代初的1—9米下降到現(xiàn)在的12—25米。2001年至2006年，全縣地下水位平均由14.256米下降到17.788米，5年間下降3.532米。民勤18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有13個地下水位已降至21—25米。由于地下水位過低，植物無法靠根系吸取地下水維持生存，全縣已有13.5萬畝人工沙棗林枯梢和死亡，35萬畝白刺、紅柳等天然植被處于死亡和半死亡狀態(tài)。

　　四是綠洲內(nèi)耕地沙化的速度呈加速狀態(tài)。據(jù)全國最近一期（1998—2003年）的沙化普查監(jiān)測結(jié)果顯示，5年間民勤監(jiān)測區(qū)內(nèi)耕地的風(fēng)蝕沙化面積增加了11035.49公頃（約合16.541萬畝），主要為人為開荒、棄耕引起的耕地沙化。據(jù)有關(guān)資料，從上世紀(jì)末前推的100多年間，民勤的耕地沙化面積為84萬畝。近年來，民勤綠洲北部有10多萬畝耕地因鹽漬化被迫棄耕，395萬畝草場退化，58萬畝林地沙化，沿沙邊緣地帶的人民群眾被迫移民，大量土地撂荒，沙化進程加劇。

　　五是民勤縣遭遇風(fēng)沙的危害越來越嚴(yán)重。根據(jù)縣治沙所的沙塵暴監(jiān)測儀器的數(shù)據(jù)推算，目前，每年有數(shù)以十萬噸計的風(fēng)沙落在民勤縣內(nèi)和綠洲腹地，近年來，綠洲內(nèi)沿沙地帶大量耕地沙化，植被退化導(dǎo)致危害加劇，年均風(fēng)沙日數(shù)達139天，8級以上大風(fēng)年均27.8天，沙塵暴年均37.3天，最大風(fēng)力達11級。

　　中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對石羊河流域特別是民勤綠洲的生態(tài)狀況高度重視，多次做出重要批示。2007年10月，溫總理親臨民勤視察，提出了在石羊河流域治理中，必須打好三套‘組合拳’：一是石羊河上中下游的治理。上游要涵養(yǎng)水源，保護祁連山冰川；中游要加強管理調(diào)度，科學(xué)合理用水；下游要關(guān)井節(jié)水，恢復(fù)生態(tài)。二是通過實施工程、生物、灌溉等措施，兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活。三是植樹造林，因地制宜，多種沙生植物。之后，在國家發(fā)改委和甘肅省的共同努力下，石羊河流域重點治理規(guī)劃正式出臺并啟動。

　　要認(rèn)真落實溫總理的指示，穩(wěn)步推進重點治理規(guī)劃，必須認(rèn)識到石羊河流域重點治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，民勤縣的荒漠化和生態(tài)惡化是整個流域生態(tài)治理的難點所在。

　　我們認(rèn)為，民勤的生態(tài)保護、防沙治沙工作具有重要的戰(zhàn)略意義。民勤的問題不是一個地區(qū)的問題，而是關(guān)系國家和民族發(fā)展大計的問題。民勤作為石羊河下游的綠洲，象尖刀一樣插入兩大沙漠之間，起到阻隔兩大沙漠合攏和南進的作用。如果民勤失守，兩大沙漠握手后共同南進，武威將面臨著被沙漠吞噬的威脅，河西走廊也會在不遠(yuǎn)的將來消亡。民勤的存亡，不僅關(guān)系河西走廊的安危，更關(guān)系到整個西部地區(qū)的生態(tài)安全。若民勤失守，作為風(fēng)沙源，它的影響所及將是半個中國，將對華北地區(qū)乃至華東地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。保護好民勤綠洲，進行民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理，絕不僅僅只是民勤縣、武威市、甘肅省的區(qū)域性問題，而是事關(guān)整個國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟安全的全局問題。

　　民勤縣目前最為緊迫的問題、最根本的問題歸結(jié)到一點，就是生態(tài)環(huán)境的綜合治理。要將防沙固沙、改善生態(tài)、保護民勤綠洲作為各項工作的核心目標(biāo)，要貫徹生態(tài)效益優(yōu)先的原則，一切工作的出發(fā)點和落腳點都要緊緊圍繞民勤生態(tài)環(huán)境的改善，這應(yīng)成為當(dāng)前圍繞民勤保護所進行的各項工作中壓倒一切的重中之重。

　　基于民勤的重要戰(zhàn)略地位，以及民勤、武威乃至甘肅省的實際情況，我們建議中央政府在國家層面上實施甘肅民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，保護和拯救民勤綠洲。具體建議如下：

　　第一，全力開展甘肅民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)工作。以甘肅省為主，同時整合國家發(fā)改委、林業(yè)局、環(huán)?？偩帧⑺?、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部等多個相關(guān)部委力量和資金，共同來做好保護和拯救民勤綠洲的工作。

　　第二，在石羊河流域重點治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定一個具有權(quán)威性的綜合治理規(guī)劃。這個規(guī)劃的制定，一要科學(xué)，二要爭取時間。可以在現(xiàn)有重點治理規(guī)劃基礎(chǔ)上進行全面系統(tǒng)研究并加以完善，制定切實可行的民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。

　　第三，“民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理工程”應(yīng)以保護民勤生態(tài)環(huán)境為工程的核心內(nèi)容。在民勤大力實施以防沙固沙、退耕還林還草為主的生態(tài)治理，以期在近期能使民勤的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢得到遏制。同時應(yīng)明確，民勤現(xiàn)有的水資源應(yīng)優(yōu)先保證生態(tài)用水，降低農(nóng)業(yè)用水額度。

　　第四，以民勤為重點，落實對石羊河流域的重點治理規(guī)劃。堅持“南養(yǎng)水源、中保綠洲、北防風(fēng)沙”的原則，實現(xiàn)對石羊河全流域水資源的統(tǒng)一管理。在上游保護祁連山生態(tài)；在中游實施節(jié)水，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變以高耗水的種糧和制種為主要產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，同時，大力發(fā)展高效節(jié)水的陽光農(nóng)業(yè)，以星火龍頭企業(yè)帶動高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展；在下游，逐步停止傳統(tǒng)的大田糧食種植，大力發(fā)展林草和沙地經(jīng)濟。

　　第五，增加生態(tài)移民力度，減輕人口對水資源的壓力。生態(tài)移民應(yīng)與城鎮(zhèn)化、省內(nèi)外移民及產(chǎn)業(yè)移民等途徑結(jié)合進行，以減少農(nóng)業(yè)人口為主要目標(biāo)。支持和鼓勵當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，從事防沙固沙、保護民勤植被的工作，并引導(dǎo)他們從事沙地經(jīng)濟的經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的平衡。第六，加強對有關(guān)防沙治沙、旱寒地區(qū)植物的科學(xué)研究。要深入研究沙生植被的特性，加快培育超旱生和旱生植物，掌握更為豐富的監(jiān)測植被減輕沙塵暴危害的科學(xué)數(shù)據(jù)，為防沙治沙、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境奠定科研基礎(chǔ)。

　?。ū疚南得襁M中央向全國政協(xié)十一屆一次會議提交的黨派提案）