“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠創(chuàng)新。”這是2017年全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議時所強(qiáng)調(diào)的，也是他連續(xù)五年在他所在的上海代表團(tuán)提及創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)L型走勢漸明，制造升級、消費(fèi)升級、要素需求升級，使得創(chuàng)新已經(jīng)成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)動力和社會活力必不可少的發(fā)動機(jī)。

　　具體到如何提升科技創(chuàng)新能力，今年的政府工作報告中則提出完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機(jī)制，切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系，深化人才發(fā)展體制改革等舉措。

　　“創(chuàng)新機(jī)制本質(zhì)上是利益機(jī)制，”全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常務(wù)副主席蔡達(dá)峰認(rèn)為，“創(chuàng)新需要的利益機(jī)制，通俗點(diǎn)講，就是勞動與收入關(guān)系。在知識經(jīng)濟(jì)時代，要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要使知識成為產(chǎn)權(quán)，就必須使產(chǎn)權(quán)成為現(xiàn)實(shí)的權(quán)能，就必須使創(chuàng)新者得到權(quán)益?！眱蓵陂g，蔡達(dá)峰接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的采訪，回答關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動和人才政策的看法。

　　創(chuàng)新不能光靠政府

　　《21世紀(jì)》：在我國，政府推動創(chuàng)新力度一直很大，其間產(chǎn)生了很多積極高效的作為，也有一些機(jī)制上的弊端，如何看待政府在推動創(chuàng)新中的作用？

　　蔡達(dá)峰：我始終以為，創(chuàng)新不是某種產(chǎn)業(yè)，而是知識，所有領(lǐng)域的知識創(chuàng)新，都能創(chuàng)造新的力量。知識創(chuàng)新要依靠人，但不是靠設(shè)定的人，而是要調(diào)整利益關(guān)系，形成創(chuàng)新有利的政策，使所有人保持創(chuàng)新的欲望。

　　要使得廣大社會成員的創(chuàng)新能力有施展的活力，就必須加快完善利益分配制度、生活保障制度和公共服務(wù)制度，更好地體現(xiàn)公平公正，更好地促進(jìn)素質(zhì)和能力的提高。從這個意義上講，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政治、文化和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)支持和緊密結(jié)合，需要依靠更加科學(xué)的管理，這是需要政府做好的基礎(chǔ)工作。

　　但另一方面，創(chuàng)新又不能光靠政府。在具體的創(chuàng)新活動上，政府集中精力做好財政應(yīng)該投入的公益的、全民的需要的研發(fā)，并管好自己的知識產(chǎn)權(quán)。市場有需求的科技成果，政府盡量不要直接投資研發(fā)，或主持研發(fā)活動，甚至不必評價或規(guī)劃，嚴(yán)格控制或大量精簡財政支付的研發(fā)項(xiàng)目。

　　同時，要正確對待市場和社會的作用，使市場和社會的主體具有獨(dú)立和平等的地位，使它們在相互需求的關(guān)系中，自主參與勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的競爭，形成風(fēng)險與回報、利益與成果、能力與機(jī)會對應(yīng)的機(jī)制。在培育創(chuàng)新活力中，市場和社會是有內(nèi)生機(jī)制的，很多方面政府可以無為而治，樂觀其成的。政府可以搭建科技創(chuàng)新的平臺，但前提是企業(yè)、組織乃至個人必須是自主自為，非常清晰地履行獨(dú)立的法定權(quán)利和責(zé)任。我們在學(xué)習(xí)外國政府創(chuàng)新政策之前，必須改革公共政策，促進(jìn)各種個體的自主自為，千萬不要以為弄一些公共平臺或若干優(yōu)惠政策，就能激勵大家創(chuàng)新。

　　《21世紀(jì)》：目前一說到創(chuàng)新，必提體制機(jī)制改革，對于“十三五”期間的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，你認(rèn)為最重要的改革是什么？

　　蔡達(dá)峰：首先，要統(tǒng)籌科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出科技的引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)和科技，雖各有行業(yè)，但本質(zhì)是體用關(guān)系。要抓住科技創(chuàng)新這個龍頭，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對于新興產(chǎn)業(yè)的選擇和布局，不僅要看技術(shù)類型，更要針對研發(fā)能力。同樣的，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)品還是現(xiàn)代產(chǎn)品，也要靠科技能力的帶動。

　　其次，要改革科技體制機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略地位和作用。另一方面，要促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。把科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)管理有機(jī)融合，破除體制障礙，促進(jìn)技術(shù)和技術(shù)人才在市場中流動和競爭，用市場來促進(jìn)科技需求和科技應(yīng)用。知識和技術(shù)作為資本，以業(yè)態(tài)的形式進(jìn)入市場，這是科技發(fā)展重要方式，包括科技研發(fā)組織、政策咨詢組織、技能培訓(xùn)組織等。我們已經(jīng)有許多相關(guān)的事業(yè)單位，盡管其中的成員有各種勞務(wù)活動，但它們的資源主要來自行政。我們?nèi)狈ζ髽I(yè)組建的研發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏在市場中活動的私人或民間研發(fā)組織，缺乏支撐他們研發(fā)的社會基金組織，因此科技產(chǎn)業(yè)化缺了原生動力和活力。