3月13日，2017年兩會正在進行中，全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新為兩會帶來了關(guān)于鼓勵臺灣地區(qū)教師到大陸從教的提案。

　　案由：

　　根據(jù)臺灣地區(qū)"教育部" 2015年底的統(tǒng)計，從1994年起，島內(nèi)共有總計有18.5萬人取得教師證成為合格教師，在合格教師中，仍有8萬1414人未取得正式教職，而其中有2萬多人目前擔(dān)任代理代課教師。據(jù)報導(dǎo)，公立學(xué)校教師甄選錄取率略高于1成，有人連考5年約150次仍名落孫山，教育甄試的不易，造成"流浪教師"滿街跑的現(xiàn)象。并且一般來說，數(shù)理科目取得正式教師較易，而以中文、音樂、美術(shù)類較難轉(zhuǎn)正。

　　造成臺灣"流浪教師"問題，主要有下列原因：

　　一是師資培育供需失衡。自1994年新的"師資培育法"出臺后，合格教師由計劃制改成儲備制，非師范大學(xué)可以培育教師，導(dǎo)致師資培育供需失衡，培養(yǎng)出大量兼具教師資格及專長，卻無法進入教職一展長才的待業(yè)準(zhǔn)教師。

　　二是少子化沖擊嚴(yán)重，教師職缺急遽減縮。臺灣已成全球出生率最低的地區(qū)，人口銳減的驚人速度沖擊教育市場，例如大學(xué)就學(xué)人數(shù)（一年級到四年級），預(yù)估將會從2015年的103.5萬人，下滑到2020年的85.7萬人，影響大學(xué)包括143所科系停招，當(dāng)中有56個科系將完全消失。對此，臺灣相關(guān)部門預(yù)估，在未來8年內(nèi)若有60校退場，也等同于高教師資面臨失業(yè)危機，可能有1萬2千名老師將沒有工作。在中小學(xué)亦然，許多學(xué)校的在職教師都在面臨減班并校的危機，缺乏新進教師的職位，為防范減班管控師資，甚至出現(xiàn)大量聘用代課教師的情況。臺灣"監(jiān)察院"去年底報告顯示，為了節(jié)省經(jīng)費，臺灣所有初中小學(xué)，每6個老師當(dāng)中，就有1個是非正式老師（包含代理、代課、兼任老師）。近3萬名的非正式老師中，有一大部分是沒有教師資格、月薪低于2.2萬元（新臺幣，下同）、來來去去的"鐘點教師"。負(fù)責(zé)中小學(xué)師資的地方政府，為了節(jié)省經(jīng)費及防范少子化，讓非正式老師頂崗的狀況嚴(yán)重。

　　三是近日民進黨政府的公教退休年金改革，更加深了教師職缺的稀少，因教師退輔基金即將用罄，民進黨政府要求現(xiàn)職老師延后退休，讓教育現(xiàn)場的新陳代謝停滯，各學(xué)校無法開出教職，更對年輕教師的進入教職造成直接沖擊。

　　在多重壓力下，還有一部分已取得教師資格的"流浪教師"在多年不能入職的情況下，選擇不再進行教師資格的續(xù)期。因此臺灣地區(qū)"流浪教師"的數(shù)量要比官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為眾多。

　　臺灣是中國不可分割的一部分，兩岸一家親，讓臺灣青年回到大陸就業(yè)是近年兩岸工作的重點。國家應(yīng)該支持臺灣有教師資格的"流浪教師"來大陸擇業(yè)、就業(yè)，一則進一步促進兩岸同胞融合發(fā)展，二則帶動經(jīng)濟發(fā)展。

　　目前，目前臺灣老師雖可到大陸大學(xué)任教，但作為引進人才，集中在臺灣擁有博士學(xué)位的高學(xué)歷、高職稱、高技能"三高"人員，而在高中以下尚無法任教。

　　本案建議：

　　為此，我們提出如下建議：

　　一、進一步放寬大陸中小學(xué)教師資格，讓臺灣"流浪教師"可以在政策上有條件到大陸從教，甚至還可以考慮逐步向下開放至幼兒園層級。

　　二、提高農(nóng)村教師待遇，在解決現(xiàn)有代課教師問題的前提下，鼓勵臺灣"流浪教師"到大陸農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從教。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)，普遍因為缺乏師資力量而缺少美育、藝術(shù)教育、國學(xué)教育等，恰恰可以成為臺灣"流浪教師"主體的出口。

　　三、遵循《教師法》的學(xué)歷條件，參照《教師資格考試暫行辦法》和《臺灣地區(qū)醫(yī)師在大陸短期行醫(yī)管理規(guī)定》，明確臺灣"流浪教師"在大陸從教的申請流程及基本條件。其中，應(yīng)對有意愿來大陸從教的臺灣"流浪教師"提出明確要求：一是普通話水平應(yīng)當(dāng)達到國家語言文字工作委員會頒布的《普通話水平測試等級標(biāo)準(zhǔn)》二級乙等以上標(biāo)準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等次《普通話水平測試等級證書》。二是參加為期一個月的思想政治培訓(xùn)，了解大陸政策與法律法規(guī)。三是具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，經(jīng)教師資格認(rèn)定機構(gòu)組織在縣級以上醫(yī)院體檢合格。

　　建議辦理部門：

　　教育部，國臺辦