“提建議要講究時機，不能提得太早，也不能太晚，要提得準。”全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇說，自己履職要調(diào)研、做測算，跟做學術一樣嚴謹。

　　周洪宇做了3屆全國人大代表。今年兩會，他提交了20多份建議，最看重的是“關于建立獨立的教育公務員制度”。3月1日，在兩會前的一次會議上，周洪宇向媒體公布了這一建議。如今，人大會議召開已經(jīng)一周，這段時間里，建議收獲的點贊頗多，反對質(zhì)疑也不少。很多人問，是不是過于理想化？

　　教育公務員的提出

　　沒有優(yōu)秀的教師，就不可能教出優(yōu)秀的學生。這是婦孺皆知的樸素道理。如何讓最優(yōu)秀的人當老師，培養(yǎng)當代教育家，這是幾屆政府致力的目標。

　　“目前最大困境是最優(yōu)秀的中學生不愿意報考師范院校、最有才華的大學畢業(yè)生不愿意當中小學教師。”周洪宇指出了教師隊伍的癥結(jié)所在。在他看來，優(yōu)秀的學生不愛當老師的重要原因是其政治地位、社會地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟待遇不高。

　　盡管《教師法》規(guī)定教師的平均工資水平不低于或高于國家公務員的平均工資水平，但實際中并沒有落實，該規(guī)定僅局限在工資收入水平上。事實上，公務員所享受的各種津貼、補貼，教師都很難享受到。

　　在周洪宇看來，解決之道在于從根本上明確教師的法律地位，才能強化師資隊伍建設，而建立獨立的教育公務員制度是切實可行的策略。

　　周洪宇分析認為，教師是從事教育教學、需要專業(yè)知識與技能的專業(yè)力量，具有突出的“專業(yè)性”。同時，公辦中小學教師又承擔著立德樹人的重任，具有明顯的“公務性”，這是教師與醫(yī)生、工程師、精算師、建筑師、律師等專業(yè)人員很不相同的地方。因此，從公辦中小學教師“專業(yè)性”與“公務性”兼具特點出發(fā)，從教育制度頂層設計將之確定下來，是科學合理的。

　　“只有對教育制度進行頂層設計，才能打破堅冰，深化教育各個層面各個階段的改革。”周洪宇說。

　　教師變?yōu)榻逃珓諉T之后

　　建立獨立的教育公務員制度，未來還有什么變化？周洪宇描繪了美好前景：將取得教師資格證書并獲得教師職位的公辦普通中小學教師的身份確認為教育公務員，并執(zhí)行相應的收入分配制度，從法律上保證了中小學教師的工資待遇與公務員一致，教師的政治地位、社會地位、經(jīng)濟地位和職業(yè)地位會得到極大提高。

　　更讓人期待的結(jié)果是優(yōu)秀教師的“產(chǎn)出率”會提高。實行教育公務員制度，也就意味著要實行與公務員同樣嚴格的教師資格考試，就可以吸引更多的學生報考師范院校，“入職門檻”提高的將帶來教師素質(zhì)的大幅提升。

　　周洪宇認為，將教師納入獨立公務員制度，不僅厘清了長久以來的身份問題，還能從根本上解決“擇校熱”“學區(qū)房”等教育不均衡的難題。實行教育公務員制度，中小學教師就有了特殊公務員的身份，必須要參加流動，定期流動就成了教師的義務。流動期間，教育公務員的工資待遇不變，流動到偏遠地區(qū)還有特殊津貼。這樣就有利于大規(guī)模實施教師定期流動制度。

　　“建立獨立的教育公務員制度，此事刻不容緩，宜早啟動?！?0年前，周洪宇已在全國人大會上開始呼吁，并表示“毫不氣餒”。

　　是理想化的建議嗎？

　　“教育公務員制度”如一石擊水，有人表示擔憂：當前中小學教師有1400萬之多，如果轉(zhuǎn)為公務員，會不會增加國家的財政負擔？

　　周洪宇認為，這一點不必擔心，因為現(xiàn)有的教師隊伍本來就屬于事業(yè)單位人員，吃財政飯，不會給國家財政增加太多負擔。在他看來，相比經(jīng)濟地位，教育公務員制度更重要的意義在于保障教師的政治地位和法律地位。

　　還有人擔心，教師成了公務員，會不會讓教師這一職業(yè)趨于行政化？

　　對于這一點，周洪宇認為這就是他強調(diào)獨立教育公務員的“獨立”之意義。應該看到，教育公務員屬于專業(yè)技術類公務員，不同于綜合管理類和行政執(zhí)法類，教育公務員的“公務性”與一般公務員的公務活動還是有明顯區(qū)別的，前者是一種在精神領域具有創(chuàng)造性和個性化的活動，后者更多帶有程序性和普遍性。

　　因此，不能簡單地將公立中小學教師完全作為一般公務員對待，需要具有自己獨特的法律地位和管理方式，與一般公務員分開管理。周洪宇說，切忌將教師當成一般的公務員來管理，完全使用行政手段，對教師也搞行政本位，特別是要防止“官本位”。