中國網(wǎng)政協(xié)：在人們的印象里，寧夏好像總躲不開沙漠、缺水等這些字眼，自然資源的稟賦太差，“精準扶貧”估計難度不??？

　　姚愛興：西北地區(qū)是我國沙漠化問題最為突出的地區(qū)，與沙對抗的歷史由來已久。你描述的情況是存在的?；哪⑸衬貐^(qū)與集中連片特困地區(qū)高度重合，因此“治沙”往往伴隨著“治窮”。

　　但是目前寧夏的情況是，我們依靠沙漠里獨特的光熱資源，以治沙帶致富、以開發(fā)促保護，比如在沙漠中開辟的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)等，逐漸形成各具特色的沙區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟”，讓一方水土養(yǎng)得起一方人。

　　目前，精準扶貧的任務(wù)確實很艱巨。但是我們一定要努力完成既定目標。

　　中國網(wǎng)政協(xié)：治沙兼致富的思路很好，效果怎么樣?

　　姚愛興：目前我們已經(jīng)實現(xiàn)了19.3萬貧困人口脫貧，249個貧困村脫貧銷號，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.1％，高于寧夏全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅2.1個百分點。可見效果還是不錯的。

　　中國網(wǎng)政協(xié)：去年，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，此后，寧夏對“精準扶貧”工作做了哪些部署？

　　姚愛興：我們響應(yīng)“銀川會議”精神，依據(jù)自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅決策部署，結(jié)合我區(qū)脫貧攻堅實際，確定“十三五”時期我區(qū)脫貧攻堅“1536”工作思路。

　　“1”即緊扣一個奮斗目標。就是“三年集中攻堅，兩年鞏固提高，力爭提前脫貧”，到2020年確保58萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣全部摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

　　“5”即堅持五條脫貧路徑。就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧路徑、易地扶貧搬遷脫貧路徑、生態(tài)補償脫貧路徑、發(fā)展教育脫貧路徑和社會保障兜底脫貧路徑。

　　“3”即突出三大工作抓手。就是金融扶貧、技能培訓(xùn)和閩寧對口扶貧協(xié)作。

　　“6”即強化六項保障機制。就是干部聯(lián)系機制、識別與動態(tài)管理機制、到村到戶扶持機制、扶貧資金整合使用管理機制、社會扶貧機制、督查考核評估機制。

　　中國網(wǎng)政協(xié)：關(guān)于“五條脫貧路徑”，能詳細介紹一下嗎？這五條路徑對其他省份有什么借鑒意義？

　　姚愛興：這五條路徑，首先是從寧夏的實際情況出發(fā)。其他省份，每個地方有每個地方的特點，有些經(jīng)驗可以相互借鑒，要實現(xiàn)“精準扶貧”一定不能脫離實際。

　　在我們的“五條路徑”中，著力推進發(fā)展生產(chǎn)脫貧，就是要堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，讓每一個有條件、有能力、有意愿的貧困戶，依靠自己的雙手鼓起“錢袋”。

　　2016年寧夏安排13.71億元，在扶持貧困戶發(fā)展“5·30”養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。還建立10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金，與銀行合作，按照1:10放大，用于支持龍頭企業(yè)和建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　易地扶貧搬遷我們搞了很多年。堅持搬遷、產(chǎn)業(yè)、管理“三個同步”，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”。按照統(tǒng)一規(guī)劃和質(zhì)量標準，允許農(nóng)戶自建住房，允許回購或移民自購符合標準的城鎮(zhèn)商品住房。

　　生態(tài)補償脫貧的作法是，將所有貧困村符合條件的耕地全部納入新一輪退耕還林還草工程優(yōu)先安排。依托國家重大生態(tài)工程建設(shè)，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，將生態(tài)移民遷出區(qū)和生態(tài)保護核心區(qū)的6000貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，每人每年將獲得1萬元的固定收入。

　　教育脫貧是拔窮根的長遠舉措，很多地方也在做，這一點現(xiàn)在大家比較有共識。我們免除普通高中建檔立卡家庭學(xué)生學(xué)雜費，惠及2.28萬名學(xué)生。比如我們的“雨露計劃”補助標準提高到每人每年3000元，支持1.4萬名貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，比如燕寶基金會對考上大學(xué)的建檔立卡家庭學(xué)生每人每年補助4000元。寧夏還安排資金6850萬元，改善了14所貧困縣普通高中辦學(xué)條件。

　　還有一條就是社會保障兜底。加快推進農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，實現(xiàn)了“兩線合一”，確保貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。2016年，寧夏農(nóng)村低保標準從每人每年2400元提高到3150元，高于國家扶貧標準。

　　中國網(wǎng)政協(xié)：我們注意到，寧夏向9個重點貧困縣（區(qū)）選派9名正處級干部任縣委副書記，為50個貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派50名優(yōu)秀年輕干部任黨委副書記。這一做法的效果如何？

　　姚愛興：在扶貧工作中，我們強化扶貧責(zé)任體系、完善扶貧政策體系、健全扶貧制度體系。感謝中國網(wǎng)的關(guān)注，你所描述的這個作法，是我們強化扶貧責(zé)任體系所采取的舉措。

　　這項工作的重點是幫助貧困村理清發(fā)展思路、建強基層組織、推動精準扶貧、提高服務(wù)能力和提升治理水平五項工作。因地制宜，因村施策，幫助貧困村實際，科學(xué)制定村級精準脫貧實施方案積極培育貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和脫貧致富帶頭人。

　　寧夏黨委、政府督查室負責(zé)對脫貧攻堅工作開展情況進行跟蹤督查，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的干部進行問責(zé)。全區(qū)25個有脫貧任務(wù)的市、縣（區(qū)）黨政一把手同自治區(qū)簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，26個廳局簽訂脫貧攻堅任務(wù)書，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

　　我們還在全區(qū)9個貧困縣涉及一些職務(wù)犯罪易多發(fā)地區(qū)或資金密集型領(lǐng)域適鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察室，重點開展扶貧項目、資金監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀問題，對一些苗頭性、傾向性的問題積極發(fā)揮檢察機關(guān)的檢察建議、警示教育、典型案例分析等預(yù)防手段，促使相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞。

　　中國網(wǎng)政協(xié)：我們知道，寧夏是欠發(fā)達地區(qū)，改革開放以來，扶貧工作已經(jīng)多年，過去這些年的扶貧取得了哪些成果，有什么經(jīng)驗值得總結(jié)？

　　姚愛興：改革開放30多年以來，我區(qū)扶貧開發(fā)歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)（1983-1993年）、“雙百”扶貧攻堅（1994-2000年）、千村扶貧整村推進（1994-2000年）、百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略（2011-2015年）、“十三五”易地扶貧搬遷五個階段，已累計搬遷生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口安115萬人，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，有效拓寬了移民增收致富空間，促進了中南部地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

　　這些年的扶貧，實現(xiàn)了從輸血式、救濟式扶貧向造血式、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，從分散幫扶、普惠扶持向精準扶貧、精準脫貧轉(zhuǎn)變，形成了黨政主導(dǎo)、全社會參與的工作新機制，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局不斷鞏固提升。