關(guān)于推動教育評估機構(gòu)與教育行政部門分離的提案中國民主促進會中央委員會

　　深化教育管辦評分離的改革中，“管”和“評”的分離是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進第三方評估機構(gòu)或體系，對于克服現(xiàn)階段我國教育評估的局限和弊端、提高我國的教育評估的水平、改進教育行政和學(xué)校管理極為迫切。

　　目前，我國的教育評估存在以下問題：

　　第一，目前的教育評估主體是各級政府教育主管部門或其所屬機構(gòu)，“管”“評”未分開。國家層面的教育部督導(dǎo)團，包括基礎(chǔ)教育評估與質(zhì)量監(jiān)測，高等教育領(lǐng)域的學(xué)科評估、本科教學(xué)評估、專業(yè)認(rèn)證與評估等機構(gòu)；省級及市縣層面的基礎(chǔ)教育有教育督導(dǎo)室，教科院、所、科研中心，少部分設(shè)立了單獨的評估院或評估中心，省域及以下高等教育評估更是直接由各省教育廳行政部門直接管理。這些機構(gòu)既對下級政府和教育行政部門的教育管理工作進行評估，也對屬地管理學(xué)校辦學(xué)行為進行評估，從機構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費劃撥均沒有和教育行政部門分開，不適應(yīng)教育管辦評分離的要求，不利于教育領(lǐng)域綜合改革的深化。

　　第二，新型第三方教育評估機構(gòu)在財政保障、人事安排、重要決策等核心方面仍依附于行政管理部門，獨立性不強。第三方評估機構(gòu)的主體還是上級政府和主管部門的直屬事業(yè)單位或者掛靠的行業(yè)協(xié)會，其組成人員仍主要為政府管理下的相關(guān)事業(yè)單位體制內(nèi)工作人員，其本身也與教育管理部門存在著行政隸屬關(guān)系，雖然名為第三方評估機構(gòu)，但實際上缺乏獨立的主體地位，因此很難做到真正的代表第三方開展相關(guān)工作。

　　第三，評估機構(gòu)專業(yè)性不強，技術(shù)手段落后，評估規(guī)則制定不規(guī)范。囿于原來評估模式和傳統(tǒng)技術(shù)手段，目前的第三方評估多數(shù)在評估內(nèi)容上“新瓶裝舊酒”，評估技術(shù)上“穿新鞋走老路”。評估需要新技術(shù)，現(xiàn)階段在交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、金融經(jīng)濟、環(huán)境保護等行業(yè)均已采用大數(shù)據(jù)分析與評估，教育評估也需要與時俱進，提高評估效率。科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生需要教育學(xué)、管理學(xué)、教育技術(shù)學(xué)、統(tǒng)計審計學(xué)、計算機科學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科專家及被評估對象等共同參與。

　　為此，建議：

　　一、在政策上落實第三方教育評估機構(gòu)的獨立地位。在行政管理邏輯上，建議明確評估機構(gòu)具備獨立法人資格，從根源上斷開教育行政部門和評估機構(gòu)的隸屬關(guān)系；在評估人員隊伍建設(shè)上，清晰劃定教育評估從業(yè)人員與教育行政管理人員的界限，絕對不能需要管理時當(dāng)教練，需要評估時當(dāng)裁判，甚至直接當(dāng)運動員。

　　二、在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上鼓勵多部門協(xié)同參與，制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評估的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。健全第三方教育評估機構(gòu)資格準(zhǔn)入制度、等級評定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與退出機制。引入競爭機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評估，納入政府購買服務(wù)范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標(biāo)制度和績效管理制度，保證教育評估服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評估的參與。

　　三、在制度保障上確立國家層面對教育第三方評估機構(gòu)的監(jiān)管體系，引導(dǎo)提升第三方教育評估專業(yè)水平。建立教育第三方評估監(jiān)管政策和服務(wù)體系，確保高度專業(yè)性的教育評估能力。第三方評估機構(gòu)要依據(jù)科學(xué)、規(guī)范和專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，來合理設(shè)置自身的組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)專業(yè)化人員隊伍，提升專業(yè)化水平。要對第三方評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性評估能力、技術(shù)工具科學(xué)性等作出規(guī)范和要求。

　　四、在評估結(jié)果科學(xué)性上從多學(xué)科角度聯(lián)合開發(fā)大型評估管理信息系統(tǒng)和高效率的評估技術(shù)工具，確保教育評估結(jié)果的準(zhǔn)確、公開、透明。技術(shù)實踐結(jié)果有效性是檢驗技術(shù)工具的重要標(biāo)準(zhǔn)。評估機構(gòu)必須要掌握一定的評估技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)處理能力，要抓住被評估教育客體的一切有效信息，需要從多學(xué)科視角，通過管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)庫建構(gòu)、數(shù)據(jù)整理、轉(zhuǎn)化和挖掘。