三、進(jìn)一步提高參政議政工作的能力和水平

　　（一）質(zhì)量與數(shù)量并重

　　現(xiàn)在，我們參政議政的成果在數(shù)量上已經(jīng)有較大的改觀，因此，質(zhì)量的提升尤其需要高度重視。何謂質(zhì)量？

　　一是具有前瞻性。要指出那些不該被忽視、被遺漏的，似是而非的問(wèn)題，提出有關(guān)方向性的建議。如主要發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO框架外另起爐灶，重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的步伐加快，這會(huì)影響我國(guó)部分出口訂單以及在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中的話語(yǔ)權(quán)；又如形勢(shì)需要我們加強(qiáng)應(yīng)對(duì)新軍事變革的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與高校布局上的動(dòng)態(tài)調(diào)整，要充分發(fā)揮高校的戰(zhàn)略研究、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)作用，從而為加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。

　　一是具有戰(zhàn)略性。研究問(wèn)題不能表不及里、碎片化，要提出有關(guān)基礎(chǔ)性的問(wèn)題。如更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)機(jī)制關(guān)鍵在依法、自由選擇和正義的市場(chǎng)秩序。又如目前統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系落后于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求和形勢(shì)發(fā)展的需要，有時(shí)甚至?xí)鸬椒醋饔谩?/p>

　　一是具有現(xiàn)實(shí)性。符合國(guó)情的階段特征、具有可操作性。如農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)比較薄弱，人工成本在上升，比較效益在下降，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和收入增幅回落，現(xiàn)有的涉農(nóng)政策面臨挑戰(zhàn)。如何提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和效益，調(diào)整完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位就是非?，F(xiàn)實(shí)的迫切的問(wèn)題。又如在機(jī)構(gòu)實(shí)體變動(dòng)時(shí)機(jī)不夠成熟時(shí)，可先利用信息化手段推動(dòng)功能的協(xié)調(diào)和整合。

　　一是建諍言。要敢于提出觸動(dòng)利益格局、觸動(dòng)面子的問(wèn)題，這需要政治勇氣和智慧。如對(duì)于腐敗的問(wèn)題，民進(jìn)中央較早和較直率地向中共中央建言，直言現(xiàn)在群體腐敗呈上升趨勢(shì)，腐敗形式更具隱蔽性和欺騙性，腐敗行為更加公開化和制度化，腐敗文化開始形成等問(wèn)題，并且在反腐敗立法、紀(jì)檢部門垂直管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐等方面提出了具體建議。又如新一屆政府決心精簡(jiǎn)和下放行政審批權(quán)，但我們坦誠(chéng)地向總理建言，基層群眾對(duì)辦事便利化的實(shí)際感受與官方削減行政審批的幅度并不對(duì)等，指出了其主要原因是部門沒(méi)在利益要緊處動(dòng)手、沒(méi)在聯(lián)動(dòng)的工作流程上下工夫、沒(méi)有相應(yīng)的和明確的新操作細(xì)則、缺乏過(guò)程管理的能力。

　　（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研

　　民進(jìn)中央將建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨作為立會(huì)的根本戰(zhàn)略，“學(xué)習(xí)唯有成為常態(tài)，工作方能進(jìn)入狀態(tài)”，學(xué)習(xí)對(duì)于參政議政有什么作用？

　　開拓全球視野。全球化背景下，不僅商品、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素在全球范圍內(nèi)不斷互動(dòng)，世界各個(gè)國(guó)家和民族的價(jià)值觀念和思想文化也在全球范圍內(nèi)傳播和滲透。國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。任何一個(gè)大國(guó)出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤，其他國(guó)家都難以完全置身事外，像我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就必須研究美國(guó)量化寬松政策的退出究竟會(huì)對(duì)我造成什么影響。中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，與國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)崛起的態(tài)度有關(guān)，需要國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩種市場(chǎng)的綜合考慮。我們的參政議政也必須擴(kuò)大視野的尺度。

　　了解歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情。黃仁宇在《萬(wàn)歷十五年》中倡導(dǎo)大歷史觀，他的“敘事不妨細(xì)致，結(jié)論要看遠(yuǎn)不看近”的觀點(diǎn)很發(fā)人深思。再舉現(xiàn)實(shí)國(guó)情中產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題為例，目前產(chǎn)能過(guò)剩范圍量大面廣，一些行業(yè)（如鋼鐵）多年擴(kuò)張后已是絕對(duì)過(guò)剩，無(wú)法通過(guò)高增長(zhǎng)來(lái)消化；受各種優(yōu)惠政策吸引，民間投資占比大，手續(xù)完備，難以去產(chǎn)能；地方政府在維穩(wěn)和保增長(zhǎng)的壓力下，淘汰落后產(chǎn)能的積極性不高；前些年集中投資，這幾年仍處于新增產(chǎn)能快速釋放期。了解了國(guó)情，才能有效地獻(xiàn)策。

　　發(fā)現(xiàn)和掌握問(wèn)題的本質(zhì)與事物的科學(xué)規(guī)律。我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展中面臨許多“兩難”問(wèn)題，其對(duì)策往往有“雙刃劍效應(yīng)”，做好取舍，把握好“兩難”之中的“平衡點(diǎn)”，是對(duì)我們的極大挑戰(zhàn)。特別需要提高調(diào)研的實(shí)效和分析的力度，把定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái)，以便揭示問(wèn)題的本質(zhì)與事物的科學(xué)規(guī)律。如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的分析，就必須研究?jī)?nèi)生增長(zhǎng)因素（出口、居民消費(fèi)、民間投資）究竟占多大比重？消費(fèi)增長(zhǎng)中究竟哪類在增長(zhǎng)、可否持續(xù)？有時(shí)候，我們對(duì)一個(gè)問(wèn)題，內(nèi)部就有原則性的分歧，或者建議的方向都不一樣，這常常反映出我們對(duì)規(guī)律性的把握還需要下工夫。

　　總之，參政議政需要的廣闊視野、學(xué)術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和歷史的縱深感、對(duì)國(guó)情的了解和規(guī)律的把握都離不開虛心學(xué)習(xí)和深入調(diào)研。

　　（三）完善集智聚力的體制和機(jī)制

　　中央和地方組織的互相促進(jìn)。已經(jīng)建立并將繼續(xù)完善規(guī)范化、制度化和程序化的有效方式。如，面向各省級(jí)組織推行的參政議政課題立項(xiàng)機(jī)制；地方通過(guò)合作調(diào)研、預(yù)調(diào)研、正式調(diào)研、補(bǔ)充調(diào)研、委托調(diào)研、聯(lián)動(dòng)調(diào)研等各種方法參與中央專題調(diào)研，提升中央調(diào)研的深度和成果質(zhì)量；創(chuàng)新開辟中央和地方共同使用調(diào)研成果、多渠道發(fā)揮成果作用的方式；完善成果采用反饋機(jī)制，推行成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)大家參政議政的積極性。

　　專職和兼職的互相促進(jìn)。切實(shí)推進(jìn)專門委員會(huì)成為有效的工作機(jī)構(gòu)。專門委員會(huì)的成員具有專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，又有本職崗位的資源，還有較多的社會(huì)資源，可謂是人才薈萃、知識(shí)密集、經(jīng)驗(yàn)豐富，而且熱愛(ài)民進(jìn)。如果各位專家都在本職工作與參政議政工作之間找到交集，那么在效果上還可能花一份努力收獲兩份成果。今年，民進(jìn)中央加大了對(duì)專門委員會(huì)工作的支持力度。在經(jīng)費(fèi)支持方面，對(duì)專委會(huì)工作和調(diào)研的經(jīng)費(fèi)增加了保障強(qiáng)度；在聯(lián)系指導(dǎo)方面，我、富和、佐書、新成和永新都分工負(fù)責(zé)聯(lián)系一至幾個(gè)專門委員會(huì)，希望可以和專家進(jìn)行直接的交流與合作；在聯(lián)系服務(wù)方面，由原來(lái)的參政議政部、社會(huì)服務(wù)部聯(lián)系服務(wù)專委會(huì)工作，擴(kuò)大為民進(jìn)中央機(jī)關(guān)各職能部門基本都分工聯(lián)系服務(wù)相應(yīng)的專委會(huì)，希望以此加強(qiáng)服務(wù)的力量；機(jī)關(guān)為每個(gè)專委會(huì)都配備了一名年輕干部作為秘書，希望通過(guò)他們的服務(wù)，暢通專委會(huì)與中央的聯(lián)系、減輕專家們?cè)诜钦{(diào)研事務(wù)上的負(fù)擔(dān)，也使更多的年輕機(jī)關(guān)干部得到向?qū)＜覍W(xué)習(xí)、鍛煉工作能力的機(jī)會(huì)。

　　（四）自身建設(shè)和履行職能互相促進(jìn)

　　這里著重談加強(qiáng)機(jī)關(guān)專職隊(duì)伍建設(shè)。一方面，每個(gè)專職干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)。體現(xiàn)在三個(gè)“子”：善用“腦瓜子”，勤于學(xué)習(xí)，提高理論修養(yǎng)，拓寬知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；勤于思考，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和探究本質(zhì)的能力，提高分析比較、判斷本質(zhì)、取舍論證和邏輯思維能力。善用“筆桿子”，善于積累、梳理和組織材料，提高文字寫作能力，清晰明了地表達(dá)我們的思考和建議。善用“嘴巴子”，提高交流溝通能力，專職干部在工作中需要和參政議政專家交流，聽他們對(duì)課題的看法和意見(jiàn)，也需要和會(huì)員交流，聽大家的心聲和問(wèn)題，我們只有善用交流溝通，虛心求教，才能及時(shí)反映意見(jiàn)和情況。

　　另一方面要改進(jìn)工作制度，這是對(duì)組織而言。要善于把握工作節(jié)奏，既能應(yīng)變突擊又重視日常積累，增加主動(dòng)性；既要順勢(shì)在較廣的領(lǐng)域開拓，又要有計(jì)劃地選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇不同切入點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注，長(zhǎng)期積累，以達(dá)到“厚積薄發(fā)”。如，民進(jìn)中央對(duì)教育問(wèn)題、水資源保護(hù)問(wèn)題十余年來(lái)從未間斷，我們非常重視對(duì)課題規(guī)劃性的研究，逐步加強(qiáng)參政議政的深度、廣度，形成了系列重要調(diào)研成果。

　　今天，中國(guó)人民又站在全面深化改革的新的歷史起點(diǎn)上。億萬(wàn)中國(guó)人民的夢(mèng)想，需要中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的歷史擔(dān)當(dāng)，我們今天的作為就是在續(xù)寫民進(jìn)的歷史，甚至是國(guó)家的歷史，我們不能缺位！