生產性科技服務業(yè)是指為生產經營活動提供科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等服務的產業(yè)，是科技服務業(yè)的主體，對于產業(yè)互動和融合發(fā)展起著關鍵的技術職稱作用，具有市場前景廣、資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好等特征。

　　“十二五” 期間，我國把加快發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構調整的重點，但服務業(yè)總體滯后的狀況并未得到根本改變，仍然是國民經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。有源頭創(chuàng)新能力、有影響的生產性科技服務業(yè)對一、二產業(yè)的支持和引領作用不夠，綜合競爭力還須進一步提升。

　　通過調研，我們發(fā)現，目前最大的問題在于對生產性科技服務業(yè)理解不夠，界定不明確，導致促進生產性科技服務業(yè)發(fā)展的政策沒有落實。對于最重要的研發(fā)設計往往僅理解為前期的方案設想和紙面設計，而把決定其是否成功的重要環(huán)節(jié)——新產品研發(fā)過程中的實驗、試制、初樣正樣試產、小批量生產和中試過程、小批量，多品種的樣件配套開發(fā)等環(huán)節(jié)排除在服務業(yè)之外，從而導致這些企業(yè)未能納入生產性科技服務業(yè)，獲得國家的政策支持。

　　目前軟件企按照科技服務業(yè)政策，實行3%的稅率，而從事設計研發(fā)，新產品試制的企業(yè)，由于未按服務業(yè)對待，要按17%的稅率納稅。實際上軟件開發(fā)和設計研發(fā)都是高度依賴智力的服務行業(yè)。一般說來，設計研發(fā)比軟件開發(fā)投入的人力、物力、財力及難度要大得多。一個新產品要經過多次實驗，初樣，正樣試產、小批量生產和中試后，才能轉換成實際生產力。由于研制過程未形成規(guī)模生產，成本（包括人力、物力成本）和代價較高，又難獲得進項抵扣，按17%繳納增值稅，負擔太重，影響了這些企業(yè)按照科學規(guī)律，嚴格完成從試制到中試整個過程的積極性，往往是淺嘗軋止，停留在實驗樣品階段，轉化不成實際生產力。

　　為促進生產性科技服務業(yè)在調整產業(yè)結構、促進轉型發(fā)展中發(fā)揮更大作用，建議：

　　一、將設計研發(fā)、配套開發(fā)納入服務業(yè)范圍，享受服務業(yè)的待遇

　　明確界定生產性科技服務業(yè)范疇。把從事設計研發(fā)，特別是為企業(yè)提供新產品設計、試制、初樣，正樣試產、小批量生產和中試及小批量、多品種樣件配套開發(fā)明確納入生產性科技服務業(yè)，執(zhí)行服務業(yè)6% 的稅率（軟件業(yè)是3%）。有了明確的界定，有助于鼓勵創(chuàng)新，提高科技服務的含金量，加快制造業(yè)產品升級換代，使科技成果向現實生產力轉換。

　　實際上，營改增后對生產性科技服務企業(yè)按6%稅率征收，不會影響政府的財政收入。作為接受服務的產業(yè)鏈下游企業(yè)，會繳納初樣、正樣或配套樣件不足17%部分的稅額。下游企業(yè)接受配套服務，節(jié)省了試制費，這部分稅款和開發(fā)成本相較微不足道，不會加重他們的負擔。合理調節(jié)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的稅負，鼓勵創(chuàng)新，有利于改變經濟發(fā)展模式，從投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動。

　　二、簡政放權、簡化審批程序、提高管理效率

　　建議把生產性科技服務企業(yè)的認定從審批制改為備案登記制，加強事后復核。企業(yè)按照經營范圍和從事的主業(yè)（營業(yè)執(zhí)照上核定）直接申報備案為生產性科技服務企業(yè)，按服務業(yè)的標準納稅。經營范圍和主業(yè)發(fā)生變化，再按實際標準變更。

　　三、取消不必要的資格認證和特定優(yōu)惠，給企業(yè)同等國民待遇

　　目前對企業(yè)的優(yōu)惠政策一般都有一些前置條件，如高新技術企業(yè)認證，創(chuàng)新型企業(yè)認證，軟件企業(yè)認證等。認證占據了政府資源，加重了企業(yè)負擔：如認證高新技術企業(yè)就要求提供經審計的近三年的財務報表，獲得一份審計報告要花費幾萬到十幾萬元，企業(yè)還須專門安排人員來對付認證。名目繁多的特定優(yōu)惠誘使個別企業(yè)去鉆營爭取。并且這種認證本身就不科學。高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、軟件企業(yè)等是企業(yè)干出來的，而不應是整合資源再經包裝后認證出來的。

　　精簡審批事項，取消不必要的資格認證和特定優(yōu)惠，實行普惠政策，給企業(yè)同等國民待遇，在公平的環(huán)境挖掘潛力，良性競爭，對促進中、小微型生產性科技服務企業(yè)發(fā)展特別有利。同時還可以釋放政務資源，堵塞權力尋租漏洞，提高服務效率，形成風清氣正的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境。