公安機(jī)關(guān)是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是治安行政和刑事司法的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。一直以來(lái)，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中共十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是在改革攻堅(jiān)的歷史時(shí)期做出的重大決策。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)的現(xiàn)代化面臨著市場(chǎng)化、全球化和信息化的諸多挑戰(zhàn)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用是具有基礎(chǔ)性和全局性的治國(guó)方略，意義深刻而久遠(yuǎn)。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)公安工作提出了新的、更高的要求，也使得公安工作中存在的與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。

　　一是警力不足的問(wèn)題普遍存在。我國(guó)現(xiàn)在的警力人口比僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一，在西部和農(nóng)村地區(qū)更為突出。有相當(dāng)一部分農(nóng)村3萬(wàn)至6萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式干警僅有三四人。而且，大量聘用沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法資格的協(xié)警甚至使用勞務(wù)派遣人員協(xié)助執(zhí)法，容易造成執(zhí)法偏差。二是警力配置結(jié)構(gòu)不合理。機(jī)關(guān)警力多于、優(yōu)于基層一線警力，警察年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)不合理。三是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力不能適應(yīng)反恐和法治政府背景下執(zhí)法工作需求。偵查、破案、防范、打擊、裝備、技術(shù)等方面的建設(shè)力度需要加大；警務(wù)人員思想水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)以及民族地區(qū)的語(yǔ)言能力等亟需提高。四是警務(wù)管理需要加強(qiáng)。自身監(jiān)管力度不夠，非法用警等現(xiàn)象依然存在。

　　我們認(rèn)為，這些現(xiàn)象與問(wèn)題背后暴露出的是公安工作深層次的體制機(jī)制問(wèn)題：

　　一是公安法律體系不完善。目前的公安立法發(fā)展很不平衡，主要表現(xiàn)在：缺少全國(guó)人大及其常委會(huì)從法律層次對(duì)于公安機(jī)關(guān)組織管理體制的一個(gè)基本法；人民警察法明顯落后，基本上沒(méi)有體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的現(xiàn)代警務(wù)特征，難以符合法治發(fā)展要求；濫用警力、非法用警問(wèn)題突出，與國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求不適應(yīng)。

　　二是管理體制不順暢。現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)與同級(jí)地方黨政以及上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間職責(zé)權(quán)限不夠明確；地方黨委、政府、政法委之間對(duì)公安的管理職責(zé)、權(quán)限也不夠清晰；條塊結(jié)合的管理體制也容易導(dǎo)致管理權(quán)力分散、協(xié)調(diào)不暢。

　　三是保障機(jī)制不健全。現(xiàn)有工作經(jīng)費(fèi)與實(shí)際工作需求差距很大，一些公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，裝備落后。更有甚者，一些地方硬性給公安機(jī)關(guān)下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法工作受到利益驅(qū)動(dòng)，引發(fā)矛盾沖突和消極腐敗現(xiàn)象。

　　四是監(jiān)督機(jī)制需要規(guī)范。從外部監(jiān)督上，各級(jí)人大對(duì)公安缺乏監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督也有不足，組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督懲罰等方面的制度規(guī)范薄弱，無(wú)法滿足實(shí)際需要。

　　五是教育培養(yǎng)體制不健全，招錄體制和條件不夠科學(xué)。有的省份至今沒(méi)有公安類(lèi)院校，公安高等教育和在職培訓(xùn)相互脫節(jié)。同時(shí)，現(xiàn)在招警必須參加的警察崗位公務(wù)員考試對(duì)警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、警察職業(yè)能力、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的要求所占比重過(guò)低，對(duì)于是否接受過(guò)警察院校的專(zhuān)門(mén)教育沒(méi)有要求，對(duì)招錄警察的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與水平造成一定的影響。

　　為此，建議：

　　1.完善法律體系。制定《中華人民共和國(guó)公安法》。該法為指導(dǎo)和規(guī)范公安工作、統(tǒng)領(lǐng)公安各個(gè)領(lǐng)域法律法規(guī)的基本法，對(duì)于公安工作的管理體制、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任、保障機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。同時(shí)，盡快啟動(dòng)修改1995年制定的《人民警察法》，按照法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)方向，依據(jù)憲法精神、法治原則、人權(quán)保障原則完善警察職責(zé)和警務(wù)管理內(nèi)容。

　　2.理順管理體制。明確公安機(jī)關(guān)作為政府重要職能部門(mén)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在依法承擔(dān)管理社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、行使國(guó)家行政權(quán)方面的工作屬性與職能，逐步將公安工作納入政府行政管理體系之中。

　　3.優(yōu)化警力配置。重點(diǎn)解決一線執(zhí)法力量不足、在職警察超時(shí)疲勞工作等實(shí)際問(wèn)題。精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層，形成精干高效的小機(jī)關(guān)、大基層的金字塔型機(jī)構(gòu)。規(guī)范協(xié)警執(zhí)法行為，避免執(zhí)法偏差。創(chuàng)新培養(yǎng)招錄體制，明確公安機(jī)關(guān)與公安高等院校人才互聘、聯(lián)合培養(yǎng)警察后備人才的機(jī)制，明確規(guī)定招錄警察中公安類(lèi)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生應(yīng)不低于招錄總數(shù)的三分之二。保障基層警察權(quán)益，暢通反應(yīng)訴求的渠道。對(duì)基層民警在待遇上予以?xún)A斜，激發(fā)他們的積極性。

　　4.規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)政風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；通過(guò)貫徹民主集中制，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督。此外，要加大各級(jí)人大對(duì)公安工作的依法審議制度，整合紀(jì)委、監(jiān)察、督察、審計(jì)、控申等部門(mén)職能，強(qiáng)化對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的調(diào)查處理。

　　公安機(jī)關(guān)是國(guó)家安全和社會(huì)秩序的忠誠(chéng)守護(hù)者，是人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，必須盡快依法強(qiáng)警、依法治警，讓公安工作更加規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效，讓人民公安在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。