目前，農(nóng)民工已成為支撐我國(guó)工業(yè)化的主力軍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2012年農(nóng)民工總量已超過(guò)2.6億。而沿海地區(qū)一線生產(chǎn)工人的主力，主要是來(lái)自中西部地區(qū)的農(nóng)民工。由于我國(guó)社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)制度存在的一些缺陷，使他們只能是“外來(lái)勞動(dòng)力”，無(wú)法取得本地戶(hù)籍和成為本地市民，缺少向上的“社會(huì)流動(dòng)”；而沿海地區(qū)政府和企業(yè)一般只將他們看作是臨時(shí)雇傭勞動(dòng)力，對(duì)他們及家屬分享公共服務(wù)，包括子女教育心存疑慮。造成農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)的流動(dòng)性過(guò)大，難以獲得生產(chǎn)崗位人力資本的長(zhǎng)期積累。

　　為解決藍(lán)領(lǐng)工人雇傭短期化問(wèn)題，全國(guó)人大通過(guò)了《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等。但事與愿違，許多企業(yè)和單位無(wú)法做到同工同酬，只能大規(guī)模解雇合同工，甚至大量解雇了已聘用10年甚至無(wú)限期聘用的合同工；“派遺制”反而大行其道，從社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制繳費(fèi)率較低的地區(qū)向繳費(fèi)率較高地區(qū)的跨地區(qū)派遣尤為增長(zhǎng)迅速，以至勞動(dòng)合同法修正案不得不對(duì)派遣制用工做出更加嚴(yán)格的限制。

　　國(guó)家對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題非常重視，各級(jí)政府也制定了相應(yīng)辦法，但農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然很低。目前有大量農(nóng)民工在城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)之間流動(dòng)，而我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（城保）與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）之間相互不銜接。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民工返回農(nóng)村后，只能攜帶個(gè)人賬戶(hù)的余額，而不能攜帶社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的權(quán)益，致使導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低。而現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在著地方政府不積極，轉(zhuǎn)移接續(xù)難等諸多問(wèn)題，影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果。

　　為此建議：

　　一、降低農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制繳費(fèi)率

　　在實(shí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立終身不變的社會(huì)保障卡基礎(chǔ)上，與地方財(cái)政脫鉤，收支不影響地方財(cái)政，既會(huì)得到地方政府的支持；同時(shí)會(huì)增加農(nóng)民工投保的積極性。中央政府可向用人單位直接收取較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)（如工資的12%），提供合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率（如40%），全體工資勞動(dòng)者，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各類(lèi)企業(yè)全部強(qiáng)制參加。為了鼓勵(lì)企業(yè)和職工（包括農(nóng)民工）的參保積極性，養(yǎng)老金待遇與養(yǎng)老金繳費(fèi)水平和繳費(fèi)年限適當(dāng)掛鉤。

　　二、允許城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　整合不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，盡快建立起地域?qū)拥酿B(yǎng)老金轉(zhuǎn)移與折算規(guī)則，使勞動(dòng)者可以在不同社會(huì)階層中流動(dòng)，而養(yǎng)老金權(quán)益不受損失。具體操作辦法是，在統(tǒng)一制度下允許農(nóng)民和城鄉(xiāng)非正規(guī)就業(yè)人員（以城鎮(zhèn)職工平均工資為基數(shù)）按不同折扣費(fèi)率繳費(fèi)（如20%，33%，50%，67%，80%等），并按同樣的折扣享受養(yǎng)老金待遇。減少他們?cè)诔青l(xiāng)之間、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間流動(dòng)的福利損失。

　　三、盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社保電子平臺(tái)

　　建設(shè)全國(guó)社保信息共享平臺(tái)，設(shè)立信息交互中心，建立起民政、人力資源和社會(huì)保障、工商管理、公安、國(guó)土資源和房屋管理、稅務(wù)、銀行等部門(mén)和單位的信息共享機(jī)制，堵塞管理漏洞。保障社保轉(zhuǎn)移的安全高效，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)流動(dòng)性，規(guī)避手工操作的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民工參保信心。以建立地市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享。盡快研制和設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)及相應(yīng)的管理制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)，為頻繁變動(dòng)就業(yè)單位的農(nóng)民工和靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提供快捷準(zhǔn)確的服務(wù)。

　　四、多措并舉，提高參保率

　　適當(dāng)降低農(nóng)民工參保門(mén)檻，縮短累計(jì)繳費(fèi)年限，結(jié)合實(shí)際解決農(nóng)民工保費(fèi)補(bǔ)繳問(wèn)題；領(lǐng)取養(yǎng)老金考慮積累的數(shù)額，“分段計(jì)發(fā)”。即在某個(gè)地方繳納了幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就由那個(gè)地方計(jì)發(fā)一定的養(yǎng)老金，最終由國(guó)家級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歸集發(fā)放；強(qiáng)化督管,嚴(yán)處各類(lèi)侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象，督促企業(yè)不斷提高農(nóng)民工參保率。