隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然資源的不斷開發(fā)，我國環(huán)境污染的范圍更廣，程度也更深，環(huán)境污染糾紛隨之日益增多，并且呈現(xiàn)出糾紛隱患增多、逐漸趨向社會化普遍化民間化、污染源集中地區(qū)受污染的環(huán)境呈全方位發(fā)展、受污染損害的多為群體狀、污染調(diào)查處理難等態(tài)勢。環(huán)境污染糾紛已成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安的重要因素，不僅危害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且將直接影響到社會的安定團(tuán)結(jié)。

　　目前，我們在處理環(huán)境污染糾紛的方式方法上與實(shí)際需要存在嚴(yán)重的不相適應(yīng)：一是地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題和環(huán)境污染糾紛，對這類糾紛防范和治理缺乏有力的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是環(huán)保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關(guān)部門的密切配合和協(xié)調(diào)，力量薄弱，手段單一。三是污染企業(yè)往往是重點(diǎn)保護(hù)的納稅大戶，環(huán)保部門經(jīng)常在處理環(huán)境污染糾紛時(shí)會受到來自其他方面的阻力，在一定程度上難以保證公正性。

　　為此，建議盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的環(huán)境污染糾紛的綜合治理機(jī)制。具體建議有：

　　一、完善環(huán)境非訴訟機(jī)制

　　著重完善協(xié)商和仲裁的機(jī)制建設(shè)。一方面，健全協(xié)商機(jī)制，建議國家環(huán)境保護(hù)部依法制定有關(guān)協(xié)商解決環(huán)境糾紛的規(guī)章，明確協(xié)商的基本原則和基本程序，同時(shí)，支持環(huán)保公益團(tuán)體援助弱勢一方進(jìn)行平等協(xié)商。

　　另一方面，健全環(huán)境仲裁機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)立法，建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)明確仲裁作為環(huán)境民事糾紛的法定方式之一。設(shè)立專門的國家、省級，市級三級環(huán)境仲裁委員會，依法各自獨(dú)立仲裁環(huán)境糾紛。仲裁委員會由環(huán)境行政機(jī)關(guān)的代表、專家代表、行業(yè)協(xié)會的代表、公益性環(huán)保團(tuán)體或者公眾的代表組成，并逐步實(shí)行環(huán)境糾紛仲裁員資格認(rèn)證制度，提高環(huán)境仲裁員的準(zhǔn)入門檻。

　　二、完善環(huán)境訴訟機(jī)制

　　建議對環(huán)境案件進(jìn)行分流，對于事實(shí)情節(jié)清楚、沒有復(fù)雜的技術(shù)性問題的環(huán)境案件仍由基層人民法院作為其一審法院。對于案件較為復(fù)雜，具有一定的技術(shù)性問題的，或人數(shù)眾多的、影響范圍較廣的，或環(huán)境公益訴訟案件，應(yīng)交由中級以上法院根據(jù)其管轄范圍確定一審法院。繼續(xù)探索在中級以上人民法院設(shè)立環(huán)境法庭，并對法官培訓(xùn)專門的環(huán)境法律和環(huán)境保護(hù)知識，培養(yǎng)專門的環(huán)境法官，增強(qiáng)法院審理環(huán)境案件的辦案能力。

　　三、環(huán)境治理部門和社會綜合治理部門要履行監(jiān)督職能，防范環(huán)境污染糾紛

　　一是政府要切實(shí)貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)“三同時(shí)”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患，并將環(huán)境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。二是政府要推進(jìn)環(huán)境信息公開，造成環(huán)境污染糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業(yè)之間存在著信息“壁壘”，群眾難以及時(shí)、完整地獲得與自己切身利益密切相關(guān)的環(huán)境信息，建立環(huán)境信息公開制度，可以使各方在良性互動中達(dá)成共識，而不是在造成既成事實(shí)后產(chǎn)生糾紛沖突。三是環(huán)保部門要切實(shí)履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)同有關(guān)部門建立健全綜合治理各類環(huán)境污染糾紛的制度，形成合力，齊抓共管。四是社會綜合治理部門應(yīng)吸收同級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加，并將環(huán)境污染糾紛的防范列為社會治安的專項(xiàng)治理內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。五是建立基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

　　四、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和法制宣傳教育工作

　　當(dāng)前，一些市場主體缺乏環(huán)保法制觀念，只管經(jīng)濟(jì)效益不管環(huán)境效益，一些污染的受害者在索賠時(shí)“獅子大開口”，人為擴(kuò)大糾紛，一些基層單位和群眾組織不了解環(huán)境污染糾紛的特點(diǎn)和基本規(guī)律，不能正確的解決糾紛。因此，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳教育工作，不斷提高人們保護(hù)環(huán)境的意識，增強(qiáng)正確處理環(huán)境污染問題的能力，減少環(huán)境糾紛的發(fā)生，建立排污者和受污染損害者之間的協(xié)商解決糾紛的良好思想基礎(chǔ)。