教育已成為舉國(guó)關(guān)注的最大民生，教育投入已成為各級(jí)政府財(cái)政投入的最大領(lǐng)域。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。近五年來(lái)，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年均絕對(duì)增長(zhǎng)額在2000億以上，絕大多數(shù)地區(qū)保證了“三個(gè)增長(zhǎng)”法定要求的落實(shí)。2012年，全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)近2.2萬(wàn)億元。如何 更好的建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)公開(kāi)并接受監(jiān)督，是保障我國(guó)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大問(wèn)題。作為最大的民生支出，人民群眾有權(quán)知道財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息，包括教育投入來(lái)源、教育投入總量、教育投入結(jié)構(gòu)、教育投入效益，等等。但目前，我國(guó)中央和各地財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的信息不夠公開(kāi)，缺乏有效的監(jiān)督制度。

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！苯逃?jīng)費(fèi)作為政府重大的財(cái)政支出，依法應(yīng)納入《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》重點(diǎn)監(jiān)督的法定程序?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，確定了政府信息公開(kāi)以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。最新發(fā)布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步為地方政府向社會(huì)公開(kāi)信息提供了法律依據(jù)。建議各級(jí)政府的教育投入信息向全社會(huì)公開(kāi)，并接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督。

　　一、建立教育經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)制度

　　要進(jìn)一步完善各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支公告制度，向社會(huì)公開(kāi)教育投入和使用的狀況，拓寬人民群眾對(duì)教育工作建言的有效渠道，使教育經(jīng)費(fèi)的分配使用處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)，讓教育財(cái)政始終在陽(yáng)光下運(yùn)作，有利于廣大人民群眾監(jiān)督各級(jí)政府教育支出占公共財(cái)政支出的比例和法定教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，有利于提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。

　　具體的公開(kāi)項(xiàng)目應(yīng)包括：一是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，包括地方政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入渠道及其數(shù)額、上級(jí)財(cái)政性教育轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及其數(shù)額。二是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年可用財(cái)力的比例，要按照財(cái)政決算計(jì)算，并在投入總量中扣除上級(jí)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。三是教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，包括教師工資水平及其支出總額、各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例及其數(shù)額、各級(jí)各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其總額，以及校舍建設(shè)與維修經(jīng)費(fèi)、大型設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)數(shù)額，等等。四是當(dāng)年主要教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括投入項(xiàng)目和數(shù)額，等等。

　　二、依法實(shí)施人大監(jiān)督審查制度

　　將教育經(jīng)費(fèi)的收支依法納入人民代表大會(huì)監(jiān)督制度，制定科學(xué)的教育投入預(yù)算，向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)匯報(bào)，經(jīng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束以及教育投入重大項(xiàng)目完成，必須向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)匯報(bào)和說(shuō)明，并接受人大代表的詢問(wèn)和質(zhì)詢。如果問(wèn)題重大，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以行使否決權(quán)和問(wèn)責(zé)制，以增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的嚴(yán)肅性、有效性和預(yù)決算監(jiān)督的權(quán)威性，并嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，杜絕決策失誤，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。

　　加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的重要職責(zé)。人民代表大會(huì)及常委會(huì)聽(tīng)取和審議教育投入報(bào)告，批準(zhǔn)教育預(yù)算、審議教育決算，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，也是人大及其常委會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。切實(shí)做好教育投入的審查監(jiān)督工作，對(duì)于保障教育投入，特別是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、提高投入效益，保障我國(guó)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。