中共十八大報告將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體” 的總體布局，使之成為關(guān)乎人民福祉、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)民族可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、以及發(fā)展格局的全方位變革和系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。由于生態(tài)文明的理念還不完善，相關(guān)研究不夠系統(tǒng)深入，為了防止出現(xiàn)偏差和誤導(dǎo)，需要 加強頂層設(shè)計和科學(xué)指導(dǎo)，明確目標(biāo)和定位，建立促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的長效機制和路線圖，并在已有的節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)先領(lǐng)域健康有序地開展。

　　為此，我們提出六點政策建議：

　　一、推動政府機構(gòu)改革，形成生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制。實現(xiàn)政府職能從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)為主，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的基礎(chǔ)。按照大部制改革的基本思路，建議將現(xiàn)在國家發(fā)展改革委、水利部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)的資源管理、污染控制和生態(tài)保護(hù)相關(guān)職能統(tǒng)一起來，組建資源和環(huán)境保護(hù)部，增加其機構(gòu)編制，強化其能力建設(shè)，同時加強區(qū)域和流域環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的建立。將主要由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的能源管理、節(jié)能、應(yīng)對氣候變化的職能獨立出來，成立能源和應(yīng)對氣候變化部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)能源安全、節(jié)能、應(yīng)對氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳發(fā)展的相關(guān)事務(wù)。成立國際開發(fā)署，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理海外投資、援助等事宜外，還重點協(xié)調(diào)這些活動所涉及的資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展援助工作。在此基礎(chǔ)上，加強政府節(jié)能減排的績效管理，將相關(guān)的考核評估統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)框架下，建立統(tǒng)一的考評制度，提高管理的層級，設(shè)立部門聯(lián)動機制，將考核結(jié)果與官員任職掛鉤。

　　二、制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和實施路線圖。圍繞生態(tài)文明建設(shè)的需求，分步實現(xiàn)從2010年到2020年，主要常規(guī)污染物和一些重要戰(zhàn)略資源（如鐵礦石）的消費量到達(dá)峰值，資源環(huán)境緊張狀況得以緩解；2020-2030年，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與污染物排放量的絕對脫鉤，環(huán)境質(zhì)量開始全面改善；2030-2040年，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與化石能源和大部分資源消費量的絕對脫鉤，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)；2040-2050年，實現(xiàn)資源消費和污染排放總量與承載力約束的絕對脫鉤，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。為此， 要制定主要污染物減排和控制主要資源消費總量的具體時間表，明確實現(xiàn)這些目標(biāo)的技術(shù)實現(xiàn)途徑和相關(guān)制度安排，包括修改《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定“自然保護(hù)地法”和其他技術(shù)法規(guī)等。

　　三、改善生態(tài)文明建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)，鼓勵各利益相關(guān)方特別是社會公眾的參與。 生態(tài)文明建設(shè)中建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)商民主機制非常必要。打破政府部門絕對主導(dǎo)、單向推動的管理模式，通過法律法規(guī)的修改明確公眾、企業(yè)的社會責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新格局。一方面，通過更透明的信息管理和公開制度，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的保障機制，包括建立公眾參與的環(huán)境決策平臺、環(huán)境監(jiān)督平臺和環(huán)境司法救助平臺。另一方面，改革現(xiàn)行的社團(tuán)管理制度，放松對非政府組織的管制，鼓勵民間環(huán)保公益組織的發(fā)展，真正把公眾作為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的骨干力量。

　　四、制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域和流域生態(tài)文明建設(shè)。制定好區(qū)域和流域綜合規(guī)劃是落實好生態(tài)文明建設(shè)的基本前提。在目前已經(jīng)發(fā)布的“十二五”相關(guān)規(guī)劃和地方發(fā)展規(guī)劃中，有許多與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，其中存在的兩個主要問題：一是規(guī)劃之間缺少協(xié)調(diào)和銜接；二是許多規(guī)劃的制定還不是建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，許多規(guī)劃目標(biāo)、行動及相關(guān)保障措施還存在許多隨意性，并不能真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求；三是在區(qū)域（包括城市群地區(qū)）和流域?qū)用娴目绮块T綜合規(guī)劃還處于缺位狀態(tài)，缺少科學(xué)的規(guī)劃工具。因此，要加強區(qū)域和流域生態(tài)文明建設(shè)綜合規(guī)劃的研制，將地區(qū)內(nèi)的土地利用、交通布局、環(huán)境保護(hù)、社會公共服務(wù)等內(nèi)容統(tǒng)一起來，處理好中央與地方、發(fā)展與環(huán)保、以及地區(qū)之間的關(guān)系，通過情景分析和政策模擬實現(xiàn)動態(tài)管理，落實規(guī)劃的項目，評估規(guī)劃的效果。

　　五、更多利用各種經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用。首先，要加大環(huán)境保護(hù)的投入力度，爭取環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到2%-3%；同時通過加強企業(yè)監(jiān)管及進(jìn)一步改革和完善社會公用事業(yè)的特許經(jīng)營制度，提高污染企業(yè)和環(huán)保型企業(yè)的環(huán)保投入力度；通過綠色信貸政策，拓寬環(huán)保融資渠道，規(guī)范企業(yè)環(huán)保投資。此次，實施資源有償使用制度，加快資源能源價格改革，完善污染物減排成本內(nèi)部化，包括推行污染減排的綜合電價政策，綜合水價和垃圾處理價格政策。第三，在綜合考慮稅收體制改革的框架下，加快出臺環(huán)境稅，優(yōu)先征收二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量三個稅制，逐步建立綠色稅收體系。第四，推行生態(tài)補償制度，重點建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等四個領(lǐng)域的生態(tài)補償機制。最后，逐步開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)（節(jié)能量）的交易試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，時機成熟時再向更大范圍乃至全國推廣。

　　六、推動和深化國際交流與合作，積極參與全球環(huán)境治理，促進(jìn)包容性發(fā)展。 堅持按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，以對全球事務(wù)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，承諾并履行與自己增長的能力、和國際公約規(guī)定相一致的國際義務(wù)，通過南南合作幫助其他發(fā)展中國家提高可持續(xù)發(fā)展能力，樹立積極的國際形象，謀求良好的國際發(fā)展空間，爭取更大的話語權(quán)和國家權(quán)益。積極參與雙邊、多邊的國際合作計劃，并充分利用各種國際合作平臺，構(gòu)建主要能源消費大國的安全合作機制，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作。爭取國際綠色低碳領(lǐng)域的項目支持，通過多渠道、多層次、多樣化的國家交流與合作，引進(jìn)資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，同時也向全世界介紹推廣中國的治理經(jīng)驗和模式。