新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，這也使得在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化尤為引人關(guān)注。

　　“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂”。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段的國(guó)家，糧食安全不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，同時(shí)還是確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。根據(jù)自然生態(tài)條件,我國(guó)國(guó)土面積中、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域僅占22%，且又與適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)高度重合,這直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)之間的緊張關(guān)系。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，正面對(duì)著糧食穩(wěn)產(chǎn)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的雙重壓力：

　　糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力巨大。一是糧食總需求剛性增長(zhǎng)，我國(guó)人口總量不斷增長(zhǎng)，每年需要增加糧食30億公斤以上。二是耕地減少不可避免，無(wú)論是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)居民居住條件改善，都導(dǎo)致了土地需求的剛性增長(zhǎng)，耕地占用不可避免。三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，糧食生產(chǎn)后繼乏人。

　　城鎮(zhèn)化任務(wù)緊迫。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，也是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的必經(jīng)之路。糧食主產(chǎn)區(qū)同時(shí)也是人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，城鎮(zhèn)化率普遍低于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化任務(wù)緊迫。如果僅靠自身努力，只會(huì)越拉越遠(yuǎn)。

　　從全國(guó)來(lái)看，部分糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐中取得了很好的效果，比如河南部分地區(qū)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大縣城和中心鎮(zhèn)，關(guān)注改善民生。通過(guò)這些措施，增加了耕地面積、提高了農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)民收入增加，居住環(huán)境改善，城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

　　因此，建議中央和省級(jí)政府高度關(guān)注、加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化。這既是保證糧食安全的迫切需要，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。具體建議如下：

　　一、優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣城、中心鎮(zhèn)和新型社區(qū)發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化不僅關(guān)系到占有相當(dāng)人口比例的地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)與我國(guó)糧食安全息息相關(guān)，必須予以高度重視。要結(jié)合 2013年中央一號(hào)文件提出的“著力加強(qiáng)８００個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等措施，加大支持力度，優(yōu)先把基本 公共服務(wù)均等化的項(xiàng)目安排在糧食主產(chǎn)區(qū)，加快縣城、中心鎮(zhèn)和新型社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)居民生活水平提高和居住環(huán)境改善。

　　二、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。通過(guò)制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，并按照依法、自愿、有序的原則，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手集中。要按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　三、加強(qiáng)土地集約利用、確保耕地占補(bǔ)平衡。要搞好城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，控制城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張；要努力實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地；要嚴(yán)厲制止土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)用地的現(xiàn)象；要尊重農(nóng)民意愿,不得搞行政命令強(qiáng)行拆遷。

　　四、完善種糧補(bǔ)貼方法，穩(wěn)定生產(chǎn)資料價(jià)格。建議在加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度的同時(shí)，要完善補(bǔ)貼實(shí)施辦法，比如，改按計(jì)稅面積補(bǔ)為按糧食收購(gòu)量補(bǔ)，使真正種糧的農(nóng)戶有合理穩(wěn)定的收入。要在不斷提高糧食最低保護(hù)價(jià)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)農(nóng)資的企業(yè)給予補(bǔ)貼等辦法，嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，降低農(nóng)民種糧成本。

　　五、加速農(nóng)民市民化進(jìn)程。國(guó)家要在全國(guó)范圍內(nèi)考慮加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學(xué)等問(wèn)題，使之真正成為市民，融入城市社會(huì)，為產(chǎn)糧大縣、人口大縣的發(fā)展鋪平道路。另一方面，作為糧食主產(chǎn)區(qū)本身，也要提高縣城和中心鎮(zhèn)的承載能力，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。