隨著新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的全面推進，水利建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳，且現(xiàn)行水利建設(shè)征地政策與鐵路、交通等其他基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)相比，征地補償標準偏低，而耕地占用稅負擔(dān)較重，存在“同地不同價”、“同地不同稅”等問題，導(dǎo)致現(xiàn)行的水利建設(shè)征地政策實際難以執(zhí)行，一些重點水利工程建設(shè)用地未批先占、邊報邊占等違法用地現(xiàn)象較為突出，影響了水利建設(shè)的順利推進和最嚴格土地管理制度的有效落實。土地是事關(guān)農(nóng)民群眾基本生存底線的頭等大事，如果處理不好，可能會對部分地區(qū)的社會穩(wěn)定帶來一定影響。

　　為此，建議：

　　（一）全面推進“同地同價”政策，解決水利建設(shè)征地難的問題

　　鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)按照《土地管理法》和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）要求，執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征收耕地的土地補償費和安置補助費大多為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的20～30倍，接近或達到法律規(guī)定的補償補助上限。國家對水利建設(shè)征地補償補助實行特殊的政策，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）的規(guī)定，征收耕地的土地補償費和安置補助費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，比鐵路、交通等行業(yè)平均低25%左右，水利建設(shè)征地按此標準進行補償，實際難以執(zhí)行。如江蘇省走馬塘延伸拓浚工程，國家批復(fù)工程可行性研究報告中，征收耕地的土地補償補助標準按該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，即每畝3.2萬元，而鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)執(zhí)行當(dāng)?shù)貐^(qū)片綜合地價每畝5.6萬元，實際補償補助倍數(shù)達28倍，被征地農(nóng)民對“同地不同價”意見很大。地方政府為順利推進該工程建設(shè)，由財政出資補齊當(dāng)?shù)貐^(qū)片綜合地價與國家批復(fù)征地補償補助標準的差價，但超出部分沒有納入工程概算，存在超概算支出的問題。因此，亟需對現(xiàn)行的水利建設(shè)征地補償政策進行完善，建議修訂《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，提高水利建設(shè)征地補償補助標準，推進水利建設(shè)用地與鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)“同地同價”。

　　（二）充分考慮水利的公益性特點，降低水利耕地占用稅稅額標準

　　國務(wù)院頒布的《耕地占用稅條例》規(guī)定，對鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地，按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅，而水利工程占用耕地不在減免范圍之內(nèi)，各地發(fā)布的稅額幅度大多為每平方米20～60元，是鐵路、公路等行業(yè)稅額標準的10～30倍。水利是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，比鐵路、公路等具有更強的公益性，國家本應(yīng)給予更優(yōu)惠的稅收政策，而現(xiàn)行耕地占用稅政策對水利的公益性特點體現(xiàn)不夠，加大了水利工程建設(shè)成本。據(jù)有關(guān)部門對全國24個重點水利建設(shè)項目測算，繳納的耕地占用稅占項目總投資的比重由《耕地占用稅條例》實施前的平均不足1%增至5.4%。如桂林市防洪及漓江補水工程，按30元/平方米的標準繳納耕地占用稅3.6億元，占工程總投資的比重高達9%。因此，建議盡快修訂《耕地占用稅條例》，調(diào)整現(xiàn)行的水利建設(shè)耕地占用稅政策，與鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目享受同樣的優(yōu)惠政策，實行“同地同稅”，降低水利建設(shè)征地的耕地占用稅支出。

　　（三）清理用地審批相關(guān)收費項目，將保留的收費項目足額納入工程概算

　　據(jù)調(diào)查，一些水利建設(shè)項目在辦理用地審批手續(xù)過程中，需繳納的相關(guān)收費項目多達20余項，歸納起來，主要分為三類：一是國家法律法規(guī)規(guī)定的收費項目，如耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費等；二是國務(wù)院有關(guān)部門出臺的收費項目，如征地管理費、土地登記費等；三是地方出臺的收費項目，如征地勞務(wù)費等。這些收費項目，不僅種類多，而且收費標準較高，但又必須足額繳納，否則國土部門不予辦理用地報批手續(xù)，而國家投資主管部門核定工程概算僅能計列耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費。水利項目法人多由政府組建，沒有自有資金，所繳概算外費用只能擠占工程投資，必然導(dǎo)致違規(guī)使用資金，給工程建設(shè)帶來隱患。如桂林市防洪及漓江補水工程繳納征地管理費、勞務(wù)費等概算外費用高達1.12億元，約占工程征地移民投資的4%。因此，建議國務(wù)院有關(guān)部門對用地審批收費項目進行清理，取締不合法的收費項目，“搭車”收費項目要與土地審批脫鉤，合理確定收費標準，規(guī)范收費行為。對保留的收費項目，國家投資主管部門要足額納入工程概算。