參政議政是參政黨履職盡責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，是參政黨存在價(jià)值的突出體現(xiàn)。近年來，民進(jìn)湖南省委會(huì)在民進(jìn)中央和中共湖南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)高素質(zhì)參政黨為目標(biāo)，以提高參政履職能力為己任，緊緊圍繞黨委政府中心工作，積極建言，務(wù)實(shí)獻(xiàn)策，為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、民進(jìn)湖南省委會(huì)近來年在參政議政方面的探索

　　近幾年民進(jìn)湖南省委會(huì)圍繞黨委政府中心工作，積極開展議政調(diào)研、政治協(xié)商和民主監(jiān)督活動(dòng)，大力加強(qiáng)反映社情民意工作，努力探索參政議政工作的方法和路徑，逐步形成了一些行之有效的集智聚力機(jī)制：

　　1．探索并建立了“會(huì)省委領(lǐng)導(dǎo)集體確定課題，主委掛帥、副主委直接牽頭承擔(dān)課題”的工作模式，這種分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把握了參政議政的方向與水準(zhǔn)，確保了調(diào)研成果質(zhì)量。

　　2．形成了“與市委會(huì)及基層支部縱向聯(lián)合，與兄弟黨派工商聯(lián)橫向聯(lián)合，與政府對(duì)口聯(lián)系單位和群團(tuán)組織以及會(huì)外專家學(xué)者聯(lián)系合作，與會(huì)中央及省外民進(jìn)各兄弟省市級(jí)組織聯(lián)系合作”的全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2016年開始，我們又制定了《民進(jìn)湖南省委會(huì)與對(duì)口聯(lián)系單位聯(lián)合課題調(diào)研實(shí)施辦法》，實(shí)行重點(diǎn)課題合作調(diào)研制度。

　　3．大力實(shí)施了“在組織發(fā)展中物色、吸收人才；在隊(duì)伍培訓(xùn)中培養(yǎng)、挑選人才；在參政議政工作實(shí)踐中鍛煉、造就人才；在議政調(diào)研中結(jié)識(shí)、引進(jìn)人才；在專家?guī)熘袃?chǔ)備、積累人才”的人才隊(duì)伍建設(shè)工程。通過實(shí)施“百名優(yōu)才入會(huì)工程”，為積極履行職能儲(chǔ)備人才，發(fā)聲發(fā)力。

　　4．構(gòu)建了會(huì)內(nèi)外專家立體化智庫(kù)平臺(tái)。主要依靠8個(gè)專委會(huì)和5個(gè)政治協(xié)商專家咨詢組開展議政調(diào)研和政治協(xié)商工作，聘請(qǐng)部分民進(jìn)會(huì)外專家和領(lǐng)導(dǎo)加入特聘專家組，對(duì)我會(huì)的參政議政工作給予指導(dǎo)和支持，彌補(bǔ)民進(jìn)會(huì)內(nèi)人才不足和專業(yè)短缺的現(xiàn)狀。

　　二、新常態(tài)下參政議政實(shí)踐中面臨的困難和問題

　　通過多年的摸索和實(shí)踐，民進(jìn)湖南省委會(huì)的參政議政工作水平有了較大提高，但是在加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)方面也面臨著一些亟待解決的問題和困難，主要有：

　　1．參政議政專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，綜合素質(zhì)有待提升。會(huì)內(nèi)人才集中于某些領(lǐng)域，專業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，高端的復(fù)合型人才十分搶手，成為稀缺資源。隨著參政議政領(lǐng)域的不斷拓寬，我們常常面臨專業(yè)人才缺乏的窘境。部分骨干成員雖然有著很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但由于初涉政治領(lǐng)域，參政議政實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不夠，政治把握能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)亟需全面加強(qiáng)。如何把人才的專業(yè)智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參政議政優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前要解決的重要問題。

　　2．專委會(huì)作用發(fā)揮不均衡，平臺(tái)構(gòu)建后勁不足。目前專委會(huì)存在“3個(gè)1/3”現(xiàn)象,即：熱心參政議政的委員占1/3，偶爾參與的占1/3，基本不參與的占1/3，專委會(huì)平臺(tái)的整體作用難以發(fā)揮，各專委會(huì)之間的作用發(fā)揮也不均衡。專委會(huì)的機(jī)制建設(shè)不夠完善，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束，吸引力不足，專委會(huì)工作開展全憑委員們的政治熱情、對(duì)組織的忠誠(chéng)度和奉獻(xiàn)精神而定。立體智庫(kù)平臺(tái)也存在后勁不足的問題，尤其是在充分調(diào)動(dòng)人才積極性，加強(qiáng)與會(huì)外專家的長(zhǎng)期合作方面常常讓我們倍感吃力。往往幾年下來，一些骨干會(huì)員和會(huì)外專家就對(duì)參政議政活動(dòng)產(chǎn)生推辭心理，影響了參政議政工作的持續(xù)開展。找不到增強(qiáng)活力、提升水平的治本之策是我們面臨的最大困惑。

　　3．信息渠道不暢和信息不對(duì)稱，參政議政效果受限。由于民主黨派對(duì)黨委政府的中心工作了解有限，缺乏知情問政的暢通渠道，使得我們難以全面掌握政府行為的計(jì)劃、過程和結(jié)果等第一手資料，不少議政調(diào)研浮于表面，不能深入。有時(shí)出現(xiàn)政府部門“自提自辦”的“兜圈子”情形，有些對(duì)策建議的可操作性不強(qiáng)，決策參考價(jià)值不顯著等等，使得參政議政成果價(jià)值大打折扣，凸顯不出參政議政實(shí)效。

　　4．機(jī)制頂層設(shè)計(jì)不全，參政議政力量不強(qiáng)。中共中央先后制定下發(fā)了3個(gè)重要文件指導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的健康發(fā)展，分別是1989年14號(hào)文件、2005年5號(hào)文件和2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。雖然這3個(gè)綱領(lǐng)性文件對(duì)參政議政的目的、內(nèi)容和形式作了明確規(guī)定，但在全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，沒有針對(duì)切實(shí)履行參政議政職能做出進(jìn)一步的措施安排，各地在執(zhí)行過程中受領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)強(qiáng)弱和統(tǒng)戰(zhàn)水平高低影響，使得各地階段性的統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境優(yōu)劣不一、黨派參政議政的成果和影響不一，參政議政的力量和作用難以持續(xù)增強(qiáng)。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1．強(qiáng)化參政議政意識(shí)，健全人才培養(yǎng)機(jī)制

　　參好政、議好政是每一個(gè)民主黨派成員的使命和責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員特別是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和特約人員的引導(dǎo)，使他們強(qiáng)化參政議政意識(shí)，不辜負(fù)組織的信任和重托。健全人才培養(yǎng)機(jī)制：一是要把好入口，儲(chǔ)備充足的人才資源。在組織發(fā)展時(shí)既要考慮本屆別的主要特色，又要實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的寬領(lǐng)域、廣覆蓋，在專業(yè)素養(yǎng)、政治品格、參政能力、年齡層次等方面統(tǒng)籌考慮，形成科學(xué)合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展具有代表性和影響力、有較強(qiáng)的政治參與意愿、能夠發(fā)揮參政議政作用的中青年知識(shí)分子和高素質(zhì)復(fù)合型人才；二是要疏通出口，搭建人才成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)。既要為新成員的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造條件，又要對(duì)會(huì)內(nèi)那些政治過硬、作風(fēng)正派、參政能力強(qiáng)的成員加大推薦力度，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙崗建功。

　　2．完善集智聚力機(jī)制，發(fā)揮智庫(kù)平臺(tái)作用

　　會(huì)內(nèi)外專家都是兼職人員，要調(diào)動(dòng)他們參政議政的熱情和積極性，首先就要建立強(qiáng)有力的服務(wù)支撐體系和行之有效的運(yùn)行機(jī)制；其次要加強(qiáng)與骨干人才的經(jīng)常性聯(lián)系，通過各種實(shí)踐活動(dòng)、談心活動(dòng)、交流活動(dòng)讓他們?cè)鰪?qiáng)認(rèn)同感，提高參政議政意愿。堅(jiān)持“有為才有位”的原則，將參政議政工作實(shí)績(jī)與會(huì)內(nèi)人才的政治安排和推薦使用等掛鉤，加大對(duì)參政議政工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)參政議政專家給予厚愛，予以重獎(jiǎng)，委以重任，讓人才價(jià)值得到體現(xiàn)；加大與會(huì)外專家聯(lián)系交友的力度，通過靈活多樣的合作模式爭(zhēng)取會(huì)外專家長(zhǎng)期的智力支持，最大限度地發(fā)揮智庫(kù)平臺(tái)的作用。

　　3．圍繞中心服務(wù)大局，提升參政議政效果

　　密切關(guān)注“黨政所想、社會(huì)所需、公眾所盼”的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或盲點(diǎn)問題，從客觀的角度提出建設(shè)性的意見和建議，才能凸顯民主黨派參政議政工作實(shí)效。這需要做到三個(gè)“到位”：一是發(fā)現(xiàn)問題到位，必須精心選題、深入調(diào)查、科學(xué)分析，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，抓住主要矛盾，吃透基本情況，使反映的問題真實(shí)可靠，具有典型意義；二是提出建議到位，必須提高意見建議的層次性、針對(duì)性、可行性和操作性，真正做到參政議政出實(shí)招、出高招、出管用的招，能切實(shí)發(fā)揮決策參謀作用；三是跟蹤落實(shí)到位，不能簡(jiǎn)單地一提了之，要加大跟蹤落實(shí)力度，使各項(xiàng)建議意見真正落地，起到促進(jìn)問題解決的效果。

　　4．加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取黨政重視支持

　　建議中央盡早出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的參政議政工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)民主黨派切實(shí)履行參政議政職能，建立健全人才培養(yǎng)、調(diào)查研究、科學(xué)評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、考核激勵(lì)等參政議政工作機(jī)制提供明確指導(dǎo)，這將對(duì)民主黨派參政履職具有航標(biāo)性意義。民主黨派自身也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府為民主黨派履行職能提供必要的政策支持和要素保障，創(chuàng)造更好的參政議政條件和外部環(huán)境，加大對(duì)民主黨派代表人士、后備人才的培養(yǎng)和使用力度。加強(qiáng)與政府對(duì)口聯(lián)系部門的緊密聯(lián)系與實(shí)質(zhì)性合作，如聯(lián)合開展議政調(diào)研、聯(lián)合開展社會(huì)服務(wù)等。