“針對(duì)國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行，應(yīng)從國(guó)家發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度，健全相應(yīng)的緩沖機(jī)制以應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的沖擊及影響，保障我國(guó)能源安全，促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)黃震表示。

　　黃震說(shuō)，石油是現(xiàn)代工業(yè)的血液，是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，原油和成品油消費(fèi)量逐年快速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為繼美國(guó)之后的全球第二大石油消費(fèi)國(guó)。同時(shí)，供需缺口也越來(lái)越大，原油對(duì)外依存度不斷上升，至2015年已超過(guò)60%。因此，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊和影響也不斷上升。

　　黃震認(rèn)為，自2014年下半年開始，國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，又產(chǎn)生了不利影響。從積極方面來(lái)看，油價(jià)的下跌無(wú)疑具有“成本紅利”效應(yīng)。低油價(jià)有利于我國(guó)多個(gè)行業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，油價(jià)走低還可以大幅降低我國(guó)原油的進(jìn)口成本。因此從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀層面來(lái)看，油價(jià)下跌有助于降低我國(guó)通脹壓力，提升我國(guó)國(guó)際收支能力。然而，油價(jià)下跌使得傳統(tǒng)能源企業(yè)受到不同程度的利空影響，其中以采掘業(yè)占比較大的能源企業(yè)首當(dāng)其沖。同時(shí)，使可再生能源和清潔能源失去經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生擠出效應(yīng)，尤其對(duì)正處商業(yè)化階段的可再生能源，在配套市場(chǎng)環(huán)境不成熟、不完善的情況下，發(fā)展嚴(yán)重受阻。一些高耗能企業(yè)因油價(jià)下降、成本降低而喪失轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益減弱，驅(qū)動(dòng)力喪失。導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)石油的依賴度，不利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　黃震表示，盡管國(guó)際石油市場(chǎng)的供求基本面在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大翻轉(zhuǎn)，但長(zhǎng)期看，石油市場(chǎng)仍然是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，價(jià)格應(yīng)該主要反映石油生產(chǎn)的邊際成本。在目前的石油生產(chǎn)條件下，一桶石油的邊際成本應(yīng)該在65美元/桶左右，這也是對(duì)許多依賴石油出口作為主要財(cái)政收入來(lái)源的產(chǎn)油國(guó)比較合適的價(jià)格。長(zhǎng)期看，國(guó)際油價(jià)的理性范圍將在65美元/桶~85美元/桶。如遇地緣政治劇變、極端氣候以及特殊金融因素等情況，則不排除油價(jià)會(huì)急劇上升。高位運(yùn)行的國(guó)際油價(jià)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊更加不容忽視。因此，黃震建議：

　　第一，要借勢(shì)加強(qiáng)石油儲(chǔ)備，把握國(guó)際油價(jià)下跌機(jī)遇，盡快完善石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系、提高石油儲(chǔ)備能力，保障石油供應(yīng)安全和平抑油價(jià)大幅波動(dòng)的沖擊。我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備起步較晚，尚存在相關(guān)法律不健全、儲(chǔ)備基地選址和儲(chǔ)備方式過(guò)于單一、吸放儲(chǔ)政策不明等不完善因素。因此，應(yīng)趁本輪低油價(jià)的時(shí)機(jī)，借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，加快建立和完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。在國(guó)家儲(chǔ)備能力一時(shí)無(wú)法滿足需求的情況下，一方面要加緊二期戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程的建設(shè)，另一方面可以租用民間、社會(huì)的儲(chǔ)油裝置。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可以采用市場(chǎng)化的商業(yè)儲(chǔ)備概念，抓住這一契機(jī)引入各方資金，吸引民間企業(yè)參與，提高石油儲(chǔ)備能力。

　　第二，建立完善的石油金融戰(zhàn)略體系，防范國(guó)際石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在國(guó)際石油消費(fèi)和生產(chǎn)中的地位舉足輕重，在油價(jià)形成機(jī)制中不應(yīng)只是被動(dòng)的接受，而應(yīng)主動(dòng)建立自己的石油期貨市場(chǎng)，最大限度地反映全社會(huì)對(duì)石油價(jià)格的預(yù)期，真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，爭(zhēng)取在原油市場(chǎng)的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。因此，趁油價(jià)在相對(duì)低位的背景下，抓住油價(jià)觸底窗口，適時(shí)推進(jìn)原油期貨的上市。我國(guó)能源企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)際油企的經(jīng)驗(yàn)，積極參與期貨市場(chǎng)交易，對(duì)沖在石油貿(mào)易中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，加強(qiáng)能源自主開發(fā)和實(shí)施石油供應(yīng)多元化戰(zhàn)略。優(yōu)先加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探，努力增加石油后備儲(chǔ)量，保持必要的石油自給率。制定相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)勘探新理論、新技術(shù)的研究與應(yīng)用。依靠科技進(jìn)步，降低油田開發(fā)成本，提高采收率，延長(zhǎng)穩(wěn)定期。實(shí)施石油供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，油氣資源豐富，在全球的石油資源中占有極為重要的地位。在我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的能源合作，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)和資本的輸出，趁油價(jià)低位運(yùn)行的時(shí)機(jī)，在全面評(píng)估沿線國(guó)家資源儲(chǔ)量和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，加大資源的投資和并購(gòu)力度，購(gòu)買競(jìng)標(biāo)一批新的權(quán)益油（氣），分散我國(guó)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。利用中方企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)直接介入一些資源國(guó)的石油上、下游工業(yè)環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的煉油廠、發(fā)電廠等，直接轉(zhuǎn)換為能源消費(fèi)產(chǎn)品，造福當(dāng)?shù)鼐用?，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的互補(bǔ)合作關(guān)系，同時(shí)為我國(guó)的能源安全提供有力保障。

　　第四，把握國(guó)際油價(jià)下跌機(jī)遇，盡快實(shí)施環(huán)境稅/碳稅，刺激能耗降低，抑制不合理能源消費(fèi)，促使能源企業(yè)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向使用更為清潔的燃料，不斷減小對(duì)石油的依賴，緩解未來(lái)油價(jià)波動(dòng)的影響。同時(shí)為政府增加財(cái)政收入，加大政府財(cái)政對(duì)再生能源、清潔能源支持力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)化石能源向可再生能源過(guò)渡的進(jìn)程。