國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議就打造宜居城市，提出了“以水定城、以水定產(chǎn)”的思路。 3月14日下午，全國(guó)人大代表、山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍來(lái)到人民網(wǎng)演播室，對(duì)如何落實(shí)這一思路接受了人民網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。

　　曹金萍受訪(fǎng)時(shí)表示，落實(shí)“以水定城”需從三個(gè)方面入手。

　　一是在城市規(guī)劃制定上，要充分體現(xiàn)“以水定城”理念。這就要求，在確定城市規(guī)模時(shí)，必須充分考慮水資源稟賦條件，做到城市規(guī)模同水資源承載能力相適應(yīng)。否則，就可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是在城市空間布局上，要遵循自然規(guī)律，優(yōu)先規(guī)劃城市水系，然后依此確定各類(lèi)功能區(qū)，使城市內(nèi)部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地，共同組成一個(gè)完整的自然循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　三是城市的發(fā)展方式要充分考慮水要素。把水資源可利用量、水環(huán)境容量作為城市發(fā)展的剛性約束，結(jié)合水資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，量水發(fā)展，具備宜居、宜業(yè)的水環(huán)境的質(zhì)量。

　　為此，曹金萍建議，首先要加快城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從城市的規(guī)劃這個(gè)方面要充分地體現(xiàn)以水定城的理念。在制定這個(gè)城市規(guī)劃、城市的建設(shè)規(guī)模的時(shí)候，要充分地考慮水資源的稟賦條件，建設(shè)規(guī)模要和這個(gè)城市的水資源的承載能力相適應(yīng)。如果不然，可能就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的水危機(jī)，造成制約這個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展?！拔覀儸F(xiàn)在好多城市，也面臨這些問(wèn)題。我看了相關(guān)的資料，中國(guó)的653個(gè)城市當(dāng)中缺水的城市有400多個(gè)，嚴(yán)重缺水的有100多個(gè)，其實(shí)這就是值得讓我們反思的一個(gè)問(wèn)題”。 曹金萍說(shuō)。

　　其次是從城市規(guī)劃的空間布局上，要遵循一種自然的規(guī)律，增強(qiáng)城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。國(guó)家在去年開(kāi)始搞多規(guī)合一的試點(diǎn)，進(jìn)入“十三五”，在2016年，應(yīng)該在原來(lái)多規(guī)合一試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快地全面推開(kāi)。作為水系，它是一個(gè)城市的主要的地理坐標(biāo)，搞城市規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該是優(yōu)先考慮布局城市的水系，然后，再確定城市的各種主功能區(qū)。這樣使城市的水系、濕地能和城市外圍的河湖、森林、耕地相互銜接，構(gòu)成一個(gè)完整的，能夠自然循環(huán)的水生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和它的協(xié)調(diào)性。

　　第三，作為城市發(fā)展的方式，也要充分考慮這個(gè)水資源的要素。城市的發(fā)展方式如何來(lái)確定，要把水資源的稟賦條件、水資源的環(huán)境承載能力，作為剛性的約束，量水發(fā)展。對(duì)于城市規(guī)劃的執(zhí)行，應(yīng)該加大它的監(jiān)督檢查的力度?！拔覀兝下?tīng)到說(shuō)，規(guī)劃、規(guī)劃，墻上掛掛。其實(shí)有了規(guī)劃，關(guān)鍵是執(zhí)行不到位非常突出”。要對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)，而且這種監(jiān)督監(jiān)測(cè)的評(píng)估的結(jié)果，要定期向社會(huì)公布，加大社會(huì)監(jiān)督的力度，讓這種違規(guī)、違法建設(shè)的行為寸步難行。城市規(guī)劃一經(jīng)通過(guò)，應(yīng)具有法律效力，不得隨意更改；如需變動(dòng)，也必須按規(guī)定程序重新審議通過(guò)。

　　最后是要探索建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。建立環(huán)境資源承載能力的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)度、預(yù)警等處置處理機(jī)制，建立最大允許開(kāi)發(fā)土地比例、最大水資源開(kāi)發(fā)利用總量、污染物排放總量等閾值，以此對(duì)城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合理的管控。她表示，水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的完善建立，將有利于污染物總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域限批、區(qū)域性排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境管理手段的落地，并為調(diào)控引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等提供基本依據(jù)。