江西立法保護(hù)學(xué)生人身安全

　　為了應(yīng)對(duì)學(xué)生人身傷害事故這一社會(huì)熱點(diǎn)和民眾關(guān)心的問(wèn)題，有效預(yù)防事故的發(fā)生和解決愈演愈烈的“校鬧”糾紛，2015年，江西省人大常委會(huì)在2014年《江西省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》立法的成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，審議通過(guò)了《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》。

　　《條例》明確了學(xué)生人身傷害事件的歸責(zé)原則和劃分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式處理學(xué)生人身傷害事故糾紛，并對(duì)綜治、教育、司法行政、公安等部門的糾紛應(yīng)急處置職責(zé)提出了相應(yīng)要求。

　　就在《條例》實(shí)施的當(dāng)天，江西某高校一名大四男生在校外墜亡。事件發(fā)生后，這起校外事件的責(zé)任劃分便成為糾紛雙方最為關(guān)心的問(wèn)題，也是糾紛解決最為核心的問(wèn)題。

　　《條例》對(duì)學(xué)校、學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人以及第三方的責(zé)任劃分問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確了學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的11種情形和免除責(zé)任的5種情形，這為學(xué)校在處理該起學(xué)生意外事件時(shí)提供了原則性和指導(dǎo)性的意見(jiàn)。依據(jù)《條例》第四十五條第二款：“因?qū)W生自殺、自傷等自身故意或者身體疾病造成的學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校已履行了教育、管理職責(zé)，且行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，不承?dān)責(zé)任。”

　　“《條例》讓這一學(xué)生人身傷害事件的善后處理在法治的軌道上得到妥善解決，既維護(hù)了各方的合法權(quán)益，破除了‘法外謀利’的潛規(guī)則，保證了校園的正常秩序，更有力推動(dòng)大家樹立起對(duì)法律的信仰和信心，取得了很好的實(shí)際效果?！泵穱?guó)平告訴記者。

　　省委教育工委副書記、省教育廳廳長(zhǎng)葉仁蓀告訴記者，從已發(fā)生事故的善后處理來(lái)看，與以往相比，學(xué)校、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)，依照《條例》辦事的法治意識(shí)、法治思維有了明顯提高。

　　建議校園安全立法 明確法律主體責(zé)任

　　梅國(guó)平認(rèn)為，實(shí)踐證明，《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》為各地各校預(yù)防與處理學(xué)生人身傷害事故提供了法律依據(jù)和保障。

　　梅國(guó)平建議，在江西省地方立法成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建議由全國(guó)人大制定一部更為全面詳盡的《學(xué)校安全法》，以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性來(lái)規(guī)范學(xué)校安全管理行為。

　　《學(xué)校安全法》可以從法律意義上明確監(jiān)護(hù)人的范圍，劃清學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，明確校園安全的法律責(zé)任主體，保證校園安全管理的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建形成校園安全事故法律爭(zhēng)議解決、校園安全事故法律救濟(jì)、校園安全人員經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障在校師生的生命健康安全和正常教學(xué)活動(dòng)的順利開展。

　　同時(shí)，《學(xué)校安全法》應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防與處理并重，重在預(yù)防的原則。立法規(guī)定各級(jí)主體在保障校園安全、預(yù)防校園事故的責(zé)任。將事故的預(yù)防放在重要位置，強(qiáng)調(diào)事故的預(yù)防是社會(huì)各方的共同責(zé)任，既詳細(xì)規(guī)定學(xué)校、政府及相關(guān)部門、學(xué)生及學(xué)生監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人等責(zé)任主體的責(zé)任，也兼顧保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及為學(xué)校、學(xué)生提供設(shè)備、場(chǎng)地、服務(wù)等單位和個(gè)人的責(zé)任；對(duì)學(xué)校在安全教育、安全管理、安全職責(zé)等方面進(jìn)行詳細(xì)明確的規(guī)定。

　　“《學(xué)校安全法》的出臺(tái)將有助于提高校園的安全保障，引導(dǎo)學(xué)校走出因安全責(zé)任不清而導(dǎo)致的泥淖之中，更有助于全民特別是廣大學(xué)生樹立法治理念，有助于黨的教育方針的貫徹和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。”梅國(guó)平稱。

　　事實(shí)上，江西率先出臺(tái)《條例》已經(jīng)引起了全國(guó)人大的關(guān)注。2月19日至20日，全國(guó)人大常委會(huì)組織了《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等9家中央媒體專程來(lái)贛對(duì)《條例》的制定及實(shí)施情況進(jìn)行了集中采訪。《人民日?qǐng)?bào)》以《江西立法遏制“醫(yī)鬧”“校鬧”》為標(biāo)題關(guān)注了《條例》；新華社在其播發(fā)的《江西立法遏制涉醫(yī)涉校的“以鬧索賠”》一文中稱：“近年來(lái)，江西省人大在全國(guó)率先通過(guò)立法，引入第三方調(diào)解機(jī)制化解醫(yī)患、校園安全糾紛，為地方人大立法探索出寶貴經(jīng)驗(yàn)。”