國家統(tǒng)計局等部門發(fā)布的《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2014年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.3萬億元，已成為僅次于美國的第二大科技經(jīng)費投入大國，研發(fā)人員數(shù)量和發(fā)明專利申請量均位居世界第一，科技論文數(shù)量全世界第二。但是，有關(guān)分析表明，過去數(shù)年間，我國龐大的科研經(jīng)費支出中，大約只有4成左右真正用于科研活動本身，而多數(shù)則被用在與科研未必有直接關(guān)聯(lián)的開會及出差事務(wù)上，導(dǎo)致很多科研項目實際有效投入不足，最終成果質(zhì)量不高。

　　相關(guān)調(diào)查及報道顯示，當(dāng)前各級各類科研項目在經(jīng)費使用管理上都不同程度存在著一些不合理現(xiàn)象及問題。

　　一是人員經(jīng)費比例過低。公立機構(gòu)科研人員一般都是事業(yè)單位在編員工，基礎(chǔ)工資來自國家財政，按照現(xiàn)有科研經(jīng)費管理規(guī)定，科研人員不得直接在項目中列支人員性費用，即使允許外部課題組成員列支部分勞務(wù)費，但其所占比例及使用限制極為嚴(yán)苛，這在很大程度上抑制了科研人員的積極性。通常科研機構(gòu)允許購買上千萬的設(shè)備，但是不允許用科研經(jīng)費聘請一位能熟練操作設(shè)備的實驗員，結(jié)果設(shè)備不拆封就被淘汰的事情時有發(fā)生。

　　二是報銷制度不盡合理。由于現(xiàn)有科研經(jīng)費使用規(guī)定，除了少量人員勞務(wù)費外，發(fā)票是經(jīng)費使用報銷的基本依據(jù)，要有購買硬件設(shè)備、圖書資料發(fā)票或者提供差旅費票據(jù)才能報銷。這對于理工類科研項目可能問題不大，但對于主要以人力資源投入為主且又面廣量大的文科課題，確實存在“有錢花不出去”的問題。這就在某種程度上導(dǎo)致一些科研人員不得不去“攢票”，甚至出現(xiàn)冒領(lǐng)勞務(wù)費、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等現(xiàn)象，也由此催生了不少違規(guī)違紀(jì)乃至違法行為。近年來，高校腐敗已經(jīng)從以往的基建和招生領(lǐng)域擴展到了科研經(jīng)費使用上，全國已有多名知名教授因此被查處。

　　三是經(jīng)費使用周期安排太短。一般科研項目多在年初申請并獲得立項，但有關(guān)部門由于各種原因，都要拖到下半年甚至臨近年底才會撥付相應(yīng)經(jīng)費。而且，如果是財政預(yù)算內(nèi)資金或是政府部門代編項目經(jīng)費，還要求必須在當(dāng)年年底前使用完畢，不允許跨年使用或結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。當(dāng)年年底使用不完的資金，則會被“清零”或按原渠道退還“國庫”。由于很多科研經(jīng)費有效使用周期不到半年，有的甚至只有短短一兩個月時間，由此導(dǎo)致大量一到年底就突擊花錢的現(xiàn)象，造成了極大的經(jīng)費浪費。

　　四是經(jīng)費預(yù)算管理過于剛性。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，科研經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般就不允許再做中途變更，如支出預(yù)算中的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算等均不予調(diào)整，其他支出科目在不超過該科目核定預(yù)算10%或超過10%但調(diào)整金額不超過5萬元的，經(jīng)科研財務(wù)管理科審核確認(rèn)，才可以根據(jù)項目研究需要調(diào)整執(zhí)行。實際上，很多項目事前預(yù)設(shè)的彈性預(yù)算，往往都與科研真實進程不同拍，造成了現(xiàn)實中的不少問題和矛盾，降低了經(jīng)費使用的效率和效益。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》強調(diào)指出，要著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長環(huán)境。李克強總理在2015年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上也提出，“要加快改革科研項目管理機制……讓科技人員把更多精力用到研究上”。為了用好用活有限的科研經(jīng)費，切實加大科研有效投入，最大程度提高科研人員工作積極性，并最終提升科研活動的質(zhì)量和效益，本人認(rèn)為，迫切需要本著實事求是、解放思想、與實俱進、求真務(wù)實的精神，進一步完善我國科研經(jīng)費管理制度。為此，提出以下建議：

　　一是大幅提升人員經(jīng)費比例。尤其是純科學(xué)項目或人文項目，人員經(jīng)費比例應(yīng)大幅提升，且占絕對比例?！秶易匀豢茖W(xué)基金資助項目資金管理辦法》已規(guī)定勞務(wù)費從15%變?yōu)樯喜环忭敚瑫h費等三項支出在不超預(yù)算前提下可調(diào)劑使用。建議全國其它科研經(jīng)費的管理使用也應(yīng)作類似調(diào)整。

　　二是進一步完善科研人員的待遇制度?？蒲腥藛T的待遇問題應(yīng)該靠規(guī)范薪酬體系來解決。對于科研人員，應(yīng)允許突破事業(yè)單位績效工資限高規(guī)定，在其收入不與申請課題經(jīng)費掛鉤的同時，鼓勵實行年薪制。同時對科研人員實行陽光工資，杜絕用津貼和提成的方法。在收入提高的前提下，才有可能對科研經(jīng)費進行更加嚴(yán)格的管理。

　　三是實行更加靈活的經(jīng)費預(yù)算調(diào)整辦法。基于許多科研活動都具有較大的或然性和不可預(yù)測性特點，改變申請項目時就完全確定預(yù)算的模式，建立以“科研項目成果檢驗”為核心的經(jīng)費使用審核、監(jiān)管機制，確實保障科研經(jīng)費用在實處，最大程度釋放科研生產(chǎn)力。

　　四是切實改進結(jié)余資金管理制度。首先明確立項成功后經(jīng)費到位的時限，延遲撥付的時間，應(yīng)從整體研究中扣除。其次，下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限，會議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破三項支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用，進一步提高科研經(jīng)費的精準(zhǔn)使用率。第三，建立健全經(jīng)費監(jiān)管制度，允許結(jié)余資金在2年內(nèi)由項目依托單位統(tǒng)籌安排，專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出，以增加科研經(jīng)費使用的自主性和靈活性。

　　（作者系全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、民進上海市委副主委、上海教科院副院長）