新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于重塑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，上海作為全國改革開放的排頭兵和先行者，面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，正在圍繞建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心目標(biāo)先行先試，陸續(xù)提出了“科技22條”和“人才新20條”等政策，主動(dòng)延攬全球優(yōu)秀人才，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。然而，從長遠(yuǎn)來看，加快建設(shè)科創(chuàng)中心，實(shí)施好國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，除了地方加快先行先試和一系列政策以外，還需要從國家層面加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，這樣才能更好地實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

　　目前，上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，存在以下問題和不足：

　　1、普遍缺乏引領(lǐng)性創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新動(dòng)力不足，許多企業(yè)尚未真正成為自主創(chuàng)新的主體。首先，行政力量對(duì)創(chuàng)新市場的干預(yù)依然較多。政府導(dǎo)向的創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目、研發(fā)選題不是真正按照市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，而是往往依賴政府立項(xiàng)及其相關(guān)部門的立項(xiàng)；創(chuàng)新專利和股權(quán)登記變革等方面的審批周期過長，延誤創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度。其次，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立?，F(xiàn)行國企領(lǐng)導(dǎo)的任期制和考核機(jī)制，導(dǎo)致國企短視行為傾向比較嚴(yán)重，對(duì)創(chuàng)新投入缺乏動(dòng)力。第三，國企壟斷地位和發(fā)展格局不利于創(chuàng)新競爭和環(huán)境。

　　2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，創(chuàng)新的激勵(lì)約束機(jī)制不健全。突出表現(xiàn)為：其一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理無法有效反映人力資本價(jià)值。這個(gè)問題在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域尤為突出，與自然科學(xué)不同，社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)的主要依賴人力資本投入，而當(dāng)前側(cè)重有形資產(chǎn)投入的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，不利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性。傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度已經(jīng)成為科研創(chuàng)新最大的絆腳石，現(xiàn)狀亟需改變。其二，科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和利益分配機(jī)制沒有得到有效保障。對(duì)高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)缺乏明確規(guī)定，制約了機(jī)構(gòu)和科研人員從事科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。其三，以論文和科研項(xiàng)目為導(dǎo)向的高?？己藱C(jī)制，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)發(fā)展和自由探索的熱情和激勵(lì)。四是激勵(lì)創(chuàng)新的資本市場運(yùn)行機(jī)制存在部分缺失?，F(xiàn)有中小板、創(chuàng)業(yè)板門檻高，轉(zhuǎn)版機(jī)制尚未建立。

　　3、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，許多制度和體制供給不足。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位?！爱a(chǎn)學(xué)研”鏈條還處于分?jǐn)酄顟B(tài)，科技與產(chǎn)業(yè)的“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重：多數(shù)成果專利僅停留在紙面，束之高閣。二是資本金融支持不健全?？萍冀鹑诓换钴S。金融市場缺少成熟完善的創(chuàng)投資金進(jìn)出規(guī)則，是大量創(chuàng)投資金裹足不前的重要因素。三是人才培育、引進(jìn)和評(píng)價(jià)體制僵化。一方面，現(xiàn)行戶籍制度、綠卡制度對(duì)人才的甄別力不足，人才引進(jìn)綠色通道則過于狹窄；另一方面，高端人才對(duì)科研軟環(huán)境的要求越來越苛刻，科研軟環(huán)境建設(shè)的不足成為留住人才的新難題。

　　為此，提出如下建議：

　　首先，推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把地方先行先試與頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。建議積極探索跨部門的管理體制，打破傳統(tǒng)的條塊分割的管理體制，把科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新鏈有效連接起來。建議將上海科創(chuàng)中心創(chuàng)建中的重大任務(wù)，如國家科學(xué)中心建設(shè)、功能性平臺(tái)和張江示范區(qū)等，列入國家“十三五”規(guī)劃，給予資金支持和地方配套。建議國家層面成立科創(chuàng)中心推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)各部委的創(chuàng)新支持政策相互銜接，對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和評(píng)估。

　　其次，改革對(duì)國有企業(yè)管理者的績效考核辦法。建議中央和地方兩級(jí)國資委在對(duì)國企管理者進(jìn)行考核時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新投入的評(píng)價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新投入指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)不低于35%。參照“金手銬”等制度設(shè)計(jì)，賦予國企高管追溯創(chuàng)新成果的分享權(quán)，充分調(diào)動(dòng)國資國企的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新主體地位。

　　第三，簡化和縮短創(chuàng)新產(chǎn)品審批等相關(guān)手續(xù)及周期。用簡政放權(quán)原則設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新資源激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持用負(fù)面清單激勵(lì)市場活力，用正面清單約束政府干預(yù)。建議有關(guān)部門如藥監(jiān)局（如對(duì)新藥品）等行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)一步簡化和縮短創(chuàng)新產(chǎn)品的審批手續(xù)及審批周期，加快新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　第四，優(yōu)化簡化人才培育、引進(jìn)和評(píng)價(jià)方法與過程?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，上海剛剛出臺(tái)的“人才新20條”主要致力于人才培育和引進(jìn)方面，在創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方面，但是應(yīng)盡快形成與全球科創(chuàng)中心目標(biāo)相一致的國家級(jí)科研評(píng)價(jià)體系。建議教育部、科技部、人社部聯(lián)合牽頭調(diào)研專門針對(duì)創(chuàng)新人才的職稱評(píng)定問題，以及與之相關(guān)的績效工資分配方案，破除在激勵(lì)政策上對(duì)創(chuàng)新人才作用發(fā)揮的國家層面上的阻礙機(jī)制。

　　第五，改革高校和科研單位的經(jīng)費(fèi)管理制度。按照目前課題研究經(jīng)費(fèi)管理辦法，科學(xué)研究首席專家和負(fù)責(zé)人等科研經(jīng)費(fèi)不得提取勞務(wù)報(bào)酬，這不能體現(xiàn)研究創(chuàng)新的人力資本價(jià)值，也嚴(yán)重制約了科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建議財(cái)政部等有關(guān)部門牽頭調(diào)研現(xiàn)行課題經(jīng)費(fèi)管理制度，從科學(xué)研究的一般規(guī)律出發(fā)，將理工類和社科類研究分類管理，大幅提高人力資本在人文社科類課題經(jīng)費(fèi)支出中的比例，結(jié)合科學(xué)創(chuàng)新可能存在的諸多不確定性，在采取一定的彈性管理方法。

　　第六，大力落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新得以推進(jìn)的前提和保障。加大對(duì)盜版、侵權(quán)等犯罪行為的打擊力度，在全社會(huì)營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。建議國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)法律部門進(jìn)行調(diào)研，制定有利促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)有利保護(hù)創(chuàng)新的專利發(fā)明和創(chuàng)造。

　　第七，積極探索萬眾創(chuàng)業(yè)的金融支持空間。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心離不開上海國際金融中心的支持。建議央行、銀監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合調(diào)研上海資本市場，探索開設(shè)科技版市場和增設(shè)轉(zhuǎn)版機(jī)制的可行性，并向以色列特拉維夫創(chuàng)新中心學(xué)習(xí)，形成“熱帶雨林”式的資金支持模式，堅(jiān)持市場決定原則，擴(kuò)大風(fēng)投、私募和天使基金的規(guī)模，并調(diào)整相互之間的比例，天使基金一般要達(dá)到50%以上，也為“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”提供有效的金融支持創(chuàng)造條件。

　　第八，組建建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心的智庫平臺(tái)。建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心是國家試驗(yàn)和國家戰(zhàn)略，建議有由國務(wù)院研究室牽頭，聯(lián)合上海市政府，組建建設(shè)科創(chuàng)中心智庫，通過定期舉辦智庫峰會(huì)、論壇、內(nèi)部研討，搭建政府、企業(yè)家、高?？蒲袉挝弧?chuàng)新行業(yè)中介組織等各類創(chuàng)新要素和主體，通過交流、討論、碰撞等，積極探索跟蹤全球科技創(chuàng)新最新趨勢，為加快建設(shè)科創(chuàng)中心提供智力支持和政策咨詢服務(wù)。建議通過國務(wù)院研究室協(xié)調(diào)，具體可由上海市政府協(xié)調(diào)，有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門具體實(shí)施。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海市教科院副院長）