“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，教育作為最受關(guān)注的民生之一，也是兩會代表委員討論的熱點。個性化教育需求日益突出，民眾對于教育質(zhì)量越發(fā)看重，公辦教育負(fù)擔(dān)沉重，如何滿足民眾日益增長的教育需求？住渝全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席陳貴云帶來了《關(guān)于盡快修訂完善<民辦教育促進法>的意見和建議》。

　　作為對公立教育的有效補充和廣闊外延，大力發(fā)展民辦教育，可以緩和教育需求與供給的尖銳矛盾?！敖衲暾ぷ鲌蟾鎸τ诿褶k教育提出的是‘支持和規(guī)范’。”陳貴云說，近年來，民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)日益成為一個新興的服務(wù)業(yè)態(tài)和消費熱點，但目前也面臨著兩大突出問題。

　　對民辦培訓(xùn)機構(gòu)的社會屬性定位不準(zhǔn)

　　現(xiàn)行的《民辦教育促進法》將民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)主要定位為公益性、非營利性組織，但在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)民辦培訓(xùn)機構(gòu)以盈利為目的，按照企業(yè)模式進行運作。而營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理又長期缺位，致使相關(guān)各方對設(shè)立此類機構(gòu)是否需要審批、由誰審批、如何監(jiān)管、由誰監(jiān)管，存在較大爭議。

　　“部分教育服務(wù)機構(gòu)舉辦者希望成為營利性的，但現(xiàn)行法律沒有對此做出規(guī)定。另外，教育服務(wù)機構(gòu)與生產(chǎn)性企業(yè)是兩個概念，因為教育服務(wù)沒有原材料基礎(chǔ)價格，如何計算利潤是一大難題?！标愘F云說，如果允許設(shè)立營利性教育機構(gòu)，行政部門簡單按“企業(yè)”對民辦教育機構(gòu)征收企業(yè)所得稅，顯然不合適。在民辦教育促進法2015年9月修改稿草案中雖然提出營利性民辦學(xué)校概念，但未對征稅規(guī)則提出指導(dǎo)性原則。建議在正式修訂法規(guī)時，科學(xué)制定“營利性”與“非營利性”民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的界定標(biāo)準(zhǔn)和分類監(jiān)管規(guī)則，特別是與一般營利性企業(yè)的差別化管理規(guī)則。

　　部分教育服務(wù)機構(gòu)不在法律約束范圍內(nèi)

　　在調(diào)研中，陳貴云發(fā)現(xiàn)，在文化教育方面，除中小學(xué)課程輔導(dǎo)和專業(yè)外語培訓(xùn)外， 當(dāng)前普遍存在的音樂、舞蹈、體育、美術(shù)、托管等民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，，并未明確是否屬于《民辦教育促進法》調(diào)整的范圍，該法第十一條雖然有職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的表述，但這些并不是屬于“職業(yè)技能”的培訓(xùn)機構(gòu)是否屬于該范疇仍然是模糊的。

　　“這些問題并不是沒有辦法解決。”陳貴云“支招”說，明確設(shè)立民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的基本條件，或明確授權(quán)相關(guān)部委分類制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以便行政審批工作有所遵循。制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時，對非營利性和營利性的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)區(qū)別對待。對不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機構(gòu)適用不同的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在申請人資產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險金數(shù)額、經(jīng)營場所面積等方面區(qū)分層次。