民進中央:關于發(fā)揮教育培訓在化解過剩產能人員安置中作用的提案
當前,產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源?;猱a能嚴重過剩矛盾已經成為當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點,而在此過程中必然產生大量職工的安置問題。妥善解決職工的安置與就業(yè)問題,不僅關系到化解過剩產能目標任務的順利完成,也關系到職工的切身利益和社會穩(wěn)定大局。
2016年2月,國務院出臺了關于鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見,提出將統(tǒng)籌對地方化解過剩產能的人員分流安置給予獎補;同時提出要通過挖掘企業(yè)內部潛力、內部退養(yǎng)等方式,著力做好職工安置工作,努力減少下崗工人數量。
在落實好國家關于做好職工安置的一系列政策的基礎上,我們認為,既要努力為職工創(chuàng)造再就業(yè)的工作機會,也要充分發(fā)揮教育培訓在化解過剩產能人員安置中的作用,提高職工自身能力和水平,為再就業(yè)創(chuàng)造更大的空間。
當前,大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限,被限制了再就業(yè)的可能性,而他們需要通過培訓掌握新技能的需求又無法得到有效滿足:主流的學術型職業(yè)教育體系“門檻太高”,往往只招收應屆生;部分學校為全日制學制,授課時間不夠靈活,再就業(yè)的職工無法邊打工養(yǎng)家邊接受培訓;授課點距離太遠,導致時間成本過高;再就業(yè)職工的擇業(yè)方向尚不明確,很難通過一個專業(yè)的培訓就找到適合自身的職業(yè)方向;學分制度不夠靈活,難以同步拿到學歷證書和職業(yè)資格證書,等等。
因此,要深化教育供給側改革,創(chuàng)新職業(yè)教育的提供方式,提升職業(yè)教育和培訓的有效性,讓這部分職工通過掌握新的技能,盡快再次就業(yè)。
為此,我們建議:
一是培訓方式要更加靈活,貼近再就業(yè)職工的實際情況。
建議盤活主流職業(yè)教育資源,破除入學門檻,盡量吸納再就業(yè)職工進入職業(yè)教育體系;靈活合理安排培訓時間,提供晚上授課和周末授課的選擇,讓再就業(yè)職工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學培訓;培訓方式要更加靈活,對于基礎知識及理論知識,可以提供網絡培訓等更加便捷高效的培訓模式。
二是培訓地點要更加方便再就業(yè)職工。
建議參考教育培訓機構的連鎖經營模式,由職業(yè)院校在化解落后產能的工業(yè)園區(qū)等相對集中區(qū)域,開設集中教學點,采用夜?;蛑苣┙虒W的方式進行職業(yè)培訓;可考慮主要由中央政府與地方政府共同出資,緊密結合園區(qū)的產業(yè)與企業(yè)需求設計培訓課程,由園區(qū)內企業(yè)為培訓提供學習場地和實訓場地;高級管理人員、技術人員做培訓教師的,可根據市場價折算為其對員工的教育培訓費用。
三是要更加靈活設置學分制度。
建議教育部門加快推進更為靈活和有彈性的學分制度,使得再就業(yè)職工在獲得技能的同時,通過學分累計獲得學歷;完善“學分銀行”等靈活的學分制度,并進一步推進學生在取得學歷證書的同時獲取職業(yè)資格證書工作;建議由政府為再就業(yè)職工提供“學習卡”,內含若干學時,職工在接收培訓的時候,可以通過試聽不同課程,主動選擇適合自身的職業(yè)培訓。
四是培訓內容要加強創(chuàng)業(yè)教育。
在培訓中,對職工再就業(yè)的職業(yè)指導要加強創(chuàng)業(yè)教育,突出對創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。有條件的培訓機構可開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實訓相關課程。通過案例剖析、知識講座、企業(yè)家現身說法、宣傳再就業(yè)職工創(chuàng)業(yè)事跡等多種方式,增強創(chuàng)業(yè)教育的針對性和實用性。