中央企業(yè)“走出去”，是中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)下行壓力、開展國際產(chǎn)能合作、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的可選項(xiàng)之一，還可以為中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代騰出必要的空間，同時(shí)降低其在國內(nèi)市場上對(duì)其他中小企業(yè)的擠壓態(tài)勢。近年來，中央企業(yè)加快利用國內(nèi)和國外兩個(gè)市場、兩種資源，通過境外直接投資、境外資本運(yùn)作等方式，對(duì)外投資規(guī)模及形成的資產(chǎn)日益龐大。截至2014年底，絕大部分中央企業(yè)都在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)遍布在世界150余個(gè)國家或地區(qū)，中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別約占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。此外，中央企業(yè)境外投資額占中國非金融類對(duì)外直接投資的70%以上，對(duì)外承包工程營業(yè)額占我國對(duì)外承包工程營業(yè)總額的60%左右。

　　但是，中央企業(yè)“走出去”，是到國際市場上去投資，是到國際市場上去和其他國家的企業(yè)、特別是跨國企業(yè)展開競爭，由此促進(jìn)中央企業(yè)管理水平和生產(chǎn)效率的提高，以期提升中央企業(yè)在國際市場上的綜合競爭能力，帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長上臺(tái)階、升質(zhì)量。做到這一點(diǎn)，除了要諳熟國際市場通行的規(guī)則以外，還必須建立健全企業(yè)內(nèi)部和外部的控制約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，最近中央企業(yè)系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，不少涉及到境外資產(chǎn)。從目前的確情況看，境外國有資產(chǎn)監(jiān)督難的問題日益凸顯，存在以下亟需克服的困難：

　　一是政府部門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前只有審計(jì)法等法律層面對(duì)境外國有資產(chǎn)審計(jì)的授權(quán)，但缺乏實(shí)施細(xì)則。境外國有資產(chǎn)審計(jì)的組織方式、審計(jì)方式、審計(jì)范圍和審計(jì)評(píng)價(jià)等在法規(guī)上尚處于空白。加之中央企業(yè)境外資產(chǎn)的管理和監(jiān)督權(quán)力被分割在國資委、商務(wù)部、外管局、海關(guān)等不同部門，導(dǎo)致部門間、政府和企業(yè)間的信息不對(duì)稱，降低了監(jiān)管效率，形成一些監(jiān)管盲區(qū)。

　　二是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督乏力甚至缺位。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是公共產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)機(jī)制是委托代理，委托人對(duì)代理人有效監(jiān)督動(dòng)力不足。而且，又由境內(nèi)投資主體委托境外國有資產(chǎn)經(jīng)營者來運(yùn)營境外的國有資產(chǎn)，這種委托代理關(guān)系，也容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱，從而使境外國有資產(chǎn)存在流失的潛在隱患。

　　三是對(duì)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督重前期輕后期。我國現(xiàn)行境外投資的行政法規(guī)集中在投資的審批和監(jiān)管上，但對(duì)投資后境外企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管力度較小、措施不多，特別是相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任不夠明確。企業(yè)一旦走出去，監(jiān)管部門往往不能及時(shí)有效地對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，也給審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)定性帶來一定困難。而且國有資產(chǎn)在境外有很多都屬于長期投資，或者非盈利投資，這一部分的投資并不是為了經(jīng)濟(jì)目的，而且長期來看都是虧損的，屬于資產(chǎn)流失，因此很難衡量。

　　四是主要困難在于國際障礙。由于我國在國際審計(jì)、司法合作方面相對(duì)滯后，在開展中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管時(shí)面臨不少障礙。如審計(jì)管轄權(quán)面臨沖突，在外國注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)一般會(huì)成為當(dāng)?shù)貒业钠髽I(yè)，所以對(duì)境外投資的國有企業(yè)實(shí)施審計(jì)相當(dāng)于對(duì)外國企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。另外，實(shí)施境外審計(jì)時(shí)，一些常用的審計(jì)方法，如問詢、外調(diào)等都存在障礙，審計(jì)技術(shù)手段與境內(nèi)審計(jì)相比受到很大程度制約。

　　幾點(diǎn)建議：

　　一是完善境外審計(jì)監(jiān)督的法規(guī)和制度。加緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，一方面為國有企業(yè)境外投資提供法律指導(dǎo)和規(guī)范，一方面明確對(duì)境外國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，解決法律依據(jù)不足的問題。研究設(shè)立境外資產(chǎn)監(jiān)管部門，從國家整體利益最大化的頂層需求來協(xié)調(diào)管理境外資產(chǎn)問題。國家審計(jì)署、紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)境外國資進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)巡視。

　　二是規(guī)范境外企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合監(jiān)管要求和所在國（地）法律，規(guī)范企業(yè)建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，推推動(dòng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層等明確分工、互相制衡，從體制上防止企業(yè)發(fā)生因決策失誤或者惡意侵害等各種原因?qū)е聡匈Y產(chǎn)流失的情形。

　　三是建立嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)海外分支的資金、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)海外公司存在的問題和制度缺陷。建立統(tǒng)一管理平臺(tái)，明確“走出去”數(shù)據(jù)采集報(bào)送清單和報(bào)送頻率，推進(jìn)“走出去”電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高運(yùn)用信息化技術(shù)審計(jì)核查問題、評(píng)價(jià)判斷、綜合分析等能力。

　　四是加強(qiáng)國際審計(jì)、司法合作力度。加強(qiáng)境外審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)境外審計(jì)的法規(guī)政策研究，積極促進(jìn)國際審計(jì)、司法合作。