農(nóng)村義務教育的質(zhì)量直接關(guān)系到我國農(nóng)村年輕一代的素質(zhì)，是全面提升國民素質(zhì)與綜合國力的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)是保障和提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量的根本所在。而目前，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高的問題日益突出，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。“兩會”期間，就如何提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)這一問題，記者采訪了全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟。

　　龐教授認為，必須加強城鄉(xiāng)教師的流動，并且使這種流動趨于制度化，才能從根本上解決農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高的問題。

　　國家教育部和各級教育行政部門應進一步完善城市教師到農(nóng)村，尤其是貧困、邊遠地區(qū)的薄弱和缺編學校支教的制度，支教時間應在1年以上，并將這種支教作為晉升職稱和高級職務、參評優(yōu)秀教師與特級教師的必備條件；城市和農(nóng)村之間可以以行政區(qū)為單位交流師資，并大力推進東西部地區(qū)教師跨省對口支援工作。在完善城鎮(zhèn)教師支教制度的同時，國家教育行政部門要盡快建立農(nóng)村教師定期到城市學校進修學習的制度，一方面增強農(nóng)村教師隊伍的造血功能，另一方面緩解農(nóng)村地區(qū)合格師資不足和師資素質(zhì)較低的問題。

　　各省、市級地方政府和教育行政部門應該加強對各地農(nóng)村教師隊伍建設的宏觀規(guī)劃和支持引導，統(tǒng)籌管理與合理配置城鄉(xiāng)教師資源。各地農(nóng)村教師隊伍建設情況要納入國家教育督導范圍，并將其結(jié)果作為考核地方政府和教育行政部門業(yè)績的重要依據(jù)與指標，尤其是城鄉(xiāng)教師流動率應作為教育督導評估的重要內(nèi)容之一，作為檢驗各級地方政府教育資源配置合理程度的一項重要指標。

　　龐教授建議國家應實施一項新的工程———“農(nóng)村教師園丁工程”，讓真正在農(nóng)村第一線工作，缺少經(jīng)費又沒有時間參加學習的教師有機會參加省級以上的培訓。經(jīng)費可主要由中央和省兩級財政支持，作為專項經(jīng)費列支，定期、分批地為農(nóng)村教師提供免費、高質(zhì)、持續(xù)的培訓，并與受培訓教師簽訂在農(nóng)村學校穩(wěn)定任教3年以上的協(xié)議。

　　教師的身份和法律地位是教師隊伍建設的根本性問題，也是建立教師城鄉(xiāng)流動和管理制度時需要考慮的前提因素。教師是普通受聘者還是公務員？如果是前者，可能并且應該以市場調(diào)節(jié)為主；如果是后者，教師則必須服從國家的計劃和工作調(diào)動。相比之下，將義務教育教師確立為國家教育公務員，能最大程度地推動教師的合理流動與城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

　　龐教授說，這幾年，為解決農(nóng)村教師隊伍建設問題，國家政策對農(nóng)村教育做出了很大傾斜；在實踐中，不少地方也出臺了城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校支教，或者農(nóng)村教師到城市學校學習進修的措施。然而，目前現(xiàn)有的政策措施還不足以改變現(xiàn)實，必須加以制度化，建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)教師雙向流動機制，這樣才有利于從根本上提高、改善農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。