解決人口老齡化問題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家概括為“照料和教育”。在我國(guó)，老年教育還存在諸多問題。在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、知名作家湯素蘭呼吁，盡早為老年教育立法，破除老齡化的一大難題。

　　管理體制不順成最大阻礙

　　截至2014年，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%。目前，我國(guó)雖然已建立了各級(jí)各類老年大學(xué)(學(xué)校)5.97萬所，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多層次老年教育網(wǎng)絡(luò)。但在湯素蘭看來，老年教育也存在諸多問題，最大問題在于管理體制不順。

　　“從全國(guó)來看，老年大學(xué)的現(xiàn)狀停留在群龍無首?！睖靥m介紹說，老年大學(xué)的從屬五花八門，有的屬省市機(jī)關(guān)工作黨委主管，有的屬老干部局主管，有的屬民政部門老齡委主管，有的屬總工會(huì)主管……由于主管部門不同，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的來源渠道也不同。管理體制沒理順，其結(jié)果影響到一些老年教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。拿最簡(jiǎn)單的例子來說，老年大學(xué)并沒有學(xué)歷，從根本上來說，是受管理體制所造成的。

　　除此以外，湯素蘭還注意到，老年大學(xué)存在“冷熱不均”的問題，主要體現(xiàn)在招生入學(xué)上?！叭雽W(xué)難”現(xiàn)象的產(chǎn)生有兩大原因，擇校風(fēng)盛行，往往“名?！比藲獗?，而社區(qū)老年大學(xué)門庭冷落；不少老學(xué)員不愿畢業(yè)，多年就讀于同一個(gè)專業(yè)，占據(jù)了學(xué)額，導(dǎo)致其他同志無法入學(xué)。

　　呼吁盡早為老年教育立法

　　雖然《憲法》《教育法》《老年人權(quán)益保障法》都對(duì)老年人的受教育權(quán)利有所規(guī)定。國(guó)務(wù)院對(duì)老年教育也給出了具體發(fā)展意見。但在湯素蘭看來，老年教育離全面法制管理、依法治教仍有很大差距。

　　因此，她建議研究出臺(tái)《老年教育法》，從法律層面保證老年教育工作的順利開展。在國(guó)家還沒有正式出臺(tái)《老年教育法》之前，也可以參照天津、上海、福建等省市的例子，由各省市制定老年教育法規(guī)，走依法辦學(xué)的路子，使老年教育有法可依、有章可循，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。

　　與此同時(shí)，湯素蘭還建議理順老年教育的辦學(xué)體制。在一些地方的實(shí)踐中，部分省市探索建立了具有行政管理職能的老年教育管理機(jī)構(gòu)，比如天津、上海、重慶、長(zhǎng)沙、武漢、景德鎮(zhèn)等市先后建立了“老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“老年教育指導(dǎo)委員會(huì)”、“老年教育工作委員會(huì)”等稱謂的機(jī)構(gòu)。但是，老年教育機(jī)構(gòu)作為終身教育的組成部分，理應(yīng)歸教育行政部門主管，應(yīng)由其對(duì)辦學(xué)審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)撥款等制定統(tǒng)一的制度政策及行政法規(guī)。因此，面向全社會(huì)招生的老年大學(xué)，應(yīng)當(dāng)納入教育部門管理，在國(guó)家層面，宜建立由中央牽頭、各涉老涉教部門參加的“國(guó)家老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，來統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)全國(guó)的老年教育。