長江流域在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。近年來，國務(wù)院確定了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。而這些發(fā)展規(guī)劃一個共同之處就是對水資源的承載能力考慮不足。

　　以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，作為中國經(jīng)濟(jì)下一階段的發(fā)力點(diǎn)之一，長江經(jīng)濟(jì)帶受到前所未有的關(guān)注。我們特別注意到的是，目前雖然已經(jīng)把水污染治理和環(huán)境保護(hù)作為重要的章節(jié)寫在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》里面，但是對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量關(guān)注不夠，對長江流域的淡水資源到底能支撐多大的經(jīng)濟(jì)總量研究不足。而隨著以三峽水庫為核心的一批綜合利用控制性水利水電工程逐步建成并發(fā)揮效益，長江流域水資源已經(jīng)從大力開發(fā)利用逐步走向運(yùn)行管理的新時(shí)期，上蓄、中調(diào)、下引的流域水資源開發(fā)利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

　　在上游地區(qū)：隨著近幾年水利水電工程陸續(xù)建成，三峽及上游干支流水庫的調(diào)節(jié)總庫容將達(dá)到550億m3，2020年將達(dá)到1000億m3。這些水利工程建設(shè)時(shí)間有先有后，且分屬不同部門和不同地區(qū)管理，設(shè)計(jì)與批復(fù)都是考慮單庫的綜合效益，分散調(diào)度均按滿足本工程綜合利用任務(wù)進(jìn)行調(diào)度，且多以實(shí)現(xiàn)本工程的發(fā)電效益最大化為主要目標(biāo)，未考慮上下游、水庫群之間的協(xié)調(diào)，難以充分發(fā)揮整體綜合效益，蓄泄矛盾日益尖銳。在中游地區(qū)：漢江流域水資源供需矛盾日益突出；長江上游水庫群和洞庭湖水系、鄱陽湖水系控制性水庫建設(shè)運(yùn)行，引起兩湖水系的水文情勢變化，江湖水資源關(guān)系出現(xiàn)深度調(diào)整，兩湖局部地區(qū)局部時(shí)段工程性缺水或水質(zhì)性缺水甚至并發(fā)的局面難以避免，甚至本應(yīng)是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出現(xiàn)冬季般“枯水一線”的罕見干旱，遭遇前所未有的生態(tài)危機(jī)。在下游地區(qū)：每年的枯水季節(jié)，長江口都有不同程度的咸潮現(xiàn)象，今年年初長江口遭史上最持久咸潮，上海200萬人飲水受影響。初步統(tǒng)計(jì)長江大通以下下游地區(qū)在長江干流修建的各種引調(diào)水工程777個，下游引江能力巨大，用水安全不容忽視。

　　我們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，要保障長江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展，保證長江流域生態(tài)安全，必須對長江淡水資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力有清晰的認(rèn)識，必須以流域綜合管理的思路，實(shí)現(xiàn)長江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。

　　關(guān)于河流水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，我國已經(jīng)在黃河的管理上積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。以黃河為例，作為孕育了中華民族燦爛文明的母親河，黃河流域曾以水量豐沛、植被茂盛聞名，然而自1972年開始出現(xiàn)自然斷流，1987年后幾乎連年出現(xiàn)斷流，1995年斷流歷時(shí)長達(dá)122天，長度達(dá)683km，占黃河下游河道長度的80%以上。1997年，斷流達(dá)226天，是歷時(shí)最長的斷流。

　　從1999年3月開始，為緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游頻繁斷流的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度按照“國家統(tǒng)一分配水量，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)用水配水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度”的原則，實(shí)行年計(jì)劃、月旬調(diào)度方案與實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度以來，黃委與沿黃有關(guān)單位密切配合、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，及時(shí)化解了一次次斷流危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)十五年不斷流，發(fā)電量亦有所增加,取得了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，成功探索了水資源優(yōu)化配置、綜合利用的新路。

　　要實(shí)現(xiàn)長江流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，第一步就是要實(shí)現(xiàn)長江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度。在此基礎(chǔ)上，才能繼續(xù)探索水量分配、水權(quán)改革等后續(xù)問題。