社會企業(yè)，是指以解決特定社會問題為核心目標(biāo)的新型企業(yè)組織，通過商業(yè)模式而非捐贈在市場機(jī)制中自給自足。這些企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會事務(wù)，不以或不主要以利潤為追求目標(biāo)，如幫助農(nóng)村婦女就業(yè)的“富平家政”公司等。

　　與商業(yè)企業(yè)、非營利社會組織相比，社會企業(yè)具有一定的優(yōu)勢：一是社會企業(yè)的公益性適應(yīng)政府購買服務(wù)的要求，提供的產(chǎn)品也與政府購買服務(wù)項目基本吻合；二是社會企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性減輕了政府財政負(fù)擔(dān)；三是社會企業(yè)具備造血功能，可以解決弱勢群體的根本問題，創(chuàng)新性、可持續(xù)性更強(qiáng)；四是社會企業(yè)的文化性有利于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

　　隨著政府逐漸減少對社會和經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，教育、養(yǎng)老等許多傳統(tǒng)上通過國家財政支持的社會性服務(wù)，如今部分留給了社會，再加上留守兒童、農(nóng)民工、環(huán)境污染等社會和環(huán)境問題日益多元化，而非營利機(jī)構(gòu)并未完全做好準(zhǔn)備去接手所有工作。一些實踐者開始嘗試引入社會企業(yè)這一新模式，來解決一些政府和商業(yè)企業(yè)都無暇顧及而非營利機(jī)構(gòu)未能成功處理的問題。

　　目前，雖然社會企業(yè)對社會發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但我國社會組織體系中尚沒有社會企業(yè)這一類型。

　　一、存在的主要問題

　　一是身份不明確。已有的社會企業(yè)有，運(yùn)用商業(yè)手段進(jìn)行活動的非營利組織；具有社會責(zé)任意識或慈善理念進(jìn)入非營利領(lǐng)域的營利性企業(yè)；多個非營利組織為了實現(xiàn)社會目標(biāo)而共同投資創(chuàng)設(shè)的營利性企業(yè)，也就是所謂的公益創(chuàng)投。由于社會企業(yè)的身份不明確，工作人員多為志愿者，無法從社會企業(yè)得到相應(yīng)的社會保障，流動性較大。

　　二是缺少統(tǒng)一的準(zhǔn)入退出機(jī)制。由于社會企業(yè)“出身”不同，某些社會企業(yè)由草根組織起家，需要在民政局進(jìn)行社團(tuán)登記，受樞紐型組織管理；某些類“民非”社會企業(yè)則在民政局社團(tuán)登記的同時還受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門管理；而另一些純商業(yè)企業(yè)則在工商部門登記。社會企業(yè)由不同渠道應(yīng)運(yùn)而生，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，同時也缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。

　　三是缺乏科學(xué)合理的績效評估。社會企業(yè)提供的產(chǎn)品具有多重屬性，社會企業(yè)不僅要看社會效益，也要看經(jīng)濟(jì)效益，還要看就業(yè)作用和文化價值。目前，從多個維度出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一考量的績效評估體系尚未建立。

　　四是缺乏相應(yīng)的配套扶植政策。我國的社會企業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，極度缺乏相應(yīng)的配套扶植政策。

　　二、培育和發(fā)展社會企業(yè)的幾點(diǎn)建議

　　一是在充分研究的基礎(chǔ)上給予明確的法律地位。借助推行政府購買服務(wù)的契機(jī)，充分研究社會企業(yè)的性質(zhì)、作用，明晰社會企業(yè)與非營利組織、純商業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和區(qū)別，明確其獨(dú)立的公司法人地位，鼓勵其正當(dāng)?shù)臓I利行為，同時約束其利潤分配比例，促使社會企業(yè)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

　　二是建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)行工商注冊制度，從資本、人員、產(chǎn)品、服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，對社會企業(yè)實行市場準(zhǔn)入，同時探索社會企業(yè)有效的退出機(jī)制。

　　三是探索社會企業(yè)的績效評估方法。國外社會企業(yè)績效評估體系和數(shù)學(xué)模型已經(jīng)相當(dāng)成熟，如投資社會回報法、平衡計分卡、指數(shù)建構(gòu)法等等。可以結(jié)合國內(nèi)社會企業(yè)的實際情況，著重通過社會價值和經(jīng)濟(jì)價值兩個方面評估企業(yè)的社會效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是給予相應(yīng)的配套扶植政策。從社會企業(yè)的公益性出發(fā)，呼吁國家和地方政府制定減免稅政策。從培育社會企業(yè)的角度出發(fā)，制定社會企業(yè)若干年內(nèi)享受政府購買服務(wù)項目優(yōu)先承接權(quán)的政策。另外，還可以給予社會企業(yè)場地租金減免，搭建社會企業(yè)融資平臺，設(shè)立社會企業(yè)發(fā)展基金，開展社會企業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)，等等。