長江中游地區(qū)是我國濕地資源集中分布區(qū)之一。幾個世紀(jì)以來，受長江沖淤變化導(dǎo)致河勢自然改變的自然裁彎，以及人為改造河道實(shí)施的人工裁彎的綜合影響，長江中游下荊江河道周邊最終形成了長江故道群濕地。故道群濕地類型獨(dú)特、物種豐富、生態(tài)地位突出、生態(tài)功能顯著，對于維持長江中游及江漢平原地區(qū)的水安全、生態(tài)安全及糧食安全意義重大。

　　目前故道群濕地在濕地管理、瀕危物種保護(hù)、水資源利用等方面存在著嚴(yán)重問題，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能日益減弱，區(qū)域生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。面臨的主要問題有：

　　一、保護(hù)面積偏小，管理體制存在分歧。天鵝洲故道濕地保護(hù)面積不足天鵝洲故道總面積的一半。其他如黑瓦屋、上車灣等故道處于保護(hù)空缺狀態(tài)。天鵝洲豚類自然保護(hù)區(qū)和麋鹿自然保護(hù)區(qū)在業(yè)務(wù)上分別接受湖北省水產(chǎn)局和湖北省環(huán)保廳的指導(dǎo)，行政上接受天鵝洲濕地保護(hù)管理委員會行政管理，管理上“條塊分割”，兩個保護(hù)區(qū)基于各自利益的考慮，分歧長期難以解決。此外，有的故道還面臨跨省協(xié)調(diào)問題。

　　二、生境惡化，珍稀物種保護(hù)困難重重。天鵝洲故道內(nèi)有國家一級保護(hù)鳥類6種，二級保護(hù)鳥類17種。兩個核心保護(hù)物種白暨豚和麋鹿均為國家一級保護(hù)動物。長江江豚為國家二級保護(hù)動物。由于氣候變化及人類活動的影響，故道水環(huán)境持續(xù)惡化、洲灘植被破壞、生境類型單一等，兩個核心保護(hù)物種及眾多珍稀鳥類均面臨著棲息環(huán)境惡化、人類活動干擾、環(huán)境容量不足等嚴(yán)重的問題。

　　三、生態(tài)用水與生產(chǎn)生活用水矛盾突出。故道濕地除了保證保護(hù)區(qū)的生態(tài)用水外，還承擔(dān)著為周邊地區(qū)提供農(nóng)業(yè)灌溉用水及居民生活用水等功能。近年來，隨著極端氣候事件逐年增多以及故道區(qū)人口快速增長和工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水及居民生活用水之間的矛盾愈來愈尖銳。此外，隨著污染逐漸加重，自凈能力降低，水資源利用與水環(huán)境之間的矛盾也亟需解決。

　　四、漁業(yè)資源過度開發(fā)，生物多樣性下降。隨著故道地區(qū)人口增長，對濕地的開發(fā)利用程度日益加重。近年來逐漸形成了以故道為中心的環(huán)故道經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要從事漁業(yè)資源開發(fā)。漁民竭澤而漁、過度捕撈，造成漁業(yè)資源的枯竭，再加漁民眾多，轉(zhuǎn)業(yè)困難，使故道漁業(yè)生產(chǎn)處于惡性循環(huán)之中，生物多樣性持續(xù)下降。

　　五、江湖阻隔，生態(tài)功能遭受破壞。以防洪和圍墾為目的的人為建堤阻斷了故道與長江的通江聯(lián)系，導(dǎo)致故道水流不暢、淤積加重、面積萎縮，沼澤化趨勢嚴(yán)重，調(diào)蓄洪水能力下降，既難以在汛期調(diào)蓄干流洪水，又易造成湖區(qū)內(nèi)澇。同時故道環(huán)境從開敞式過渡到封閉式，導(dǎo)致水體自凈能力下降，水質(zhì)不斷惡化。江湖阻隔也使得多種生態(tài)功能遭受明顯破壞。

　　故道群濕地的保護(hù)與管理工作，不僅關(guān)系到珍稀瀕危物種的保護(hù)，更關(guān)乎到長江中游、江漢平原、洞庭湖區(qū)等我國重要經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)的區(qū)域安全，對于維護(hù)區(qū)域水安全、生態(tài)安全及糧食安全，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐意義重大。

　　建議：

　　一、加快濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、規(guī)范濕地保護(hù)管理體制。濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是進(jìn)行濕地科學(xué)、有效管理的重要舉措之一。鑒于故道區(qū)域保護(hù)空缺現(xiàn)狀，建議將天鵝洲故道和黑瓦屋故道聯(lián)系起來，形成一個以保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息地生境為重點(diǎn)的“天鵝洲故道濕地自然保護(hù)區(qū)”，擴(kuò)大現(xiàn)有濕地保護(hù)區(qū)面積，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。

　　二、加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)，保持濕地生物多樣性。濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施對故道內(nèi)的漁業(yè)活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，同時逐步轉(zhuǎn)變故道漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。采取措施適當(dāng)控制各大小洲灘和邊灘的人為活動，特別杜絕現(xiàn)有洲灘邊灘的農(nóng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大麋鹿及珍稀鳥類棲息地的范圍，逐步恢復(fù)自然濕地植被，保持洲灘濕地的景觀、生境的異質(zhì)性和多樣性。

　　三、突出濕地生態(tài)功能定位、實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理。根據(jù)故道濕地水質(zhì)條件、通江狀況、物種多樣性、保護(hù)管理等現(xiàn)狀條件，對各個故道予以不同生態(tài)定位。根據(jù)各個故道的生態(tài)功能定位，有重點(diǎn)、有針對性的來開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與管理工作，實(shí)現(xiàn)故道濕地的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)行合理有效補(bǔ)償。推行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，制定合理有效的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。動員、幫助、扶持、鼓勵絕大部分專業(yè)漁民“洗腳上岸”，改變漁民單純依賴捕魚為生的生存模式，適度發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、進(jìn)行多種經(jīng)營，并對上岸漁民和少數(shù)繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民提供生態(tài)補(bǔ)償，徹底扭轉(zhuǎn)漁民千百年來靠水吃水的傳統(tǒng)生存模式。

　　五、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推動農(nóng)業(yè)示范轉(zhuǎn)型。逐步轉(zhuǎn)變故道群現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，避免過度農(nóng)業(yè)開發(fā)對故道濕地的改造和破壞。減少故道周邊農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量，緩解農(nóng)業(yè)面源污染對故道水質(zhì)的影響。依托故道濕地現(xiàn)有的濕地資源，發(fā)展精細(xì)加工、編織等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，杜絕破壞性開發(fā)。

　　六、開發(fā)濕地旅游資源、發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。建議地方政府積極利用故道群濕地區(qū)旅游資源開展生態(tài)旅游，在不破壞故道群濕地的原始自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，實(shí)現(xiàn)濕地旅游資源的可持續(xù)開發(fā)利用。此外，通過發(fā)展生態(tài)旅游，可以讓故道區(qū)的漁民、農(nóng)民、從業(yè)者轉(zhuǎn)為生態(tài)旅游的服務(wù)者，減輕人類活動對生態(tài)環(huán)境造成的壓力。