隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然資源的不斷開發(fā)，我國環(huán)境污染的范圍更廣，程度也更深，環(huán)境污染糾紛隨之日益增多。對此，民進(jìn)中央在今年全國政協(xié)會議上建議，盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的環(huán)境污染糾紛綜合治理機(jī)制。

　　據(jù)民進(jìn)中央在《關(guān)于完善環(huán)境污染糾紛解決機(jī)制的提案》中介紹，目前我國環(huán)境污染糾紛呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：糾紛隱患增多，并逐漸趨向社會化、普遍化、民間化；污染源集中地區(qū)受污染的環(huán)境呈全方位發(fā)展；污染損害受害者多為群體；污染調(diào)查處理難。

　　“環(huán)境污染糾紛已成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安的重要因素，不僅危害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且將直接影響到社會的安定團(tuán)結(jié)。”提案起草人姜其和告訴記者。

　　據(jù)姜其和介紹，目前，我國在處理環(huán)境污染糾紛的方式方法上與實(shí)際需要存在嚴(yán)重的不相適應(yīng)。

　　這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題和環(huán)境污染糾紛，對這類糾紛防范和治理缺乏有力的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。而環(huán)保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關(guān)部門的密切配合和協(xié)調(diào)，力量薄弱，手段單一。污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)保護(hù)的納稅大戶，環(huán)保部門處理環(huán)境污染糾紛時(shí)常常會受到來自其他方面的阻力，在一定程度上難以保證公正性。

　　針對存在的問題，民進(jìn)中央建議，盡快采取措施，完善我國環(huán)境污染糾紛解決機(jī)制。

　　建議一：完善環(huán)境非訴訟機(jī)制。著重完善協(xié)商和仲裁機(jī)制。一方面，健全協(xié)商機(jī)制，建議環(huán)境保護(hù)部依法制定有關(guān)協(xié)商解決環(huán)境糾紛的規(guī)章，明確協(xié)商的基本原則和基本程序，同時(shí)，支持環(huán)保公益團(tuán)體援助弱勢一方進(jìn)行平等協(xié)商。

　　另一方面，健全環(huán)境仲裁機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)立法，建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)將仲裁明確規(guī)定為處理環(huán)境民事糾紛的法定方式之一。設(shè)立專門的國家級、省級、市級三級環(huán)境仲裁委員會，依法仲裁環(huán)境糾紛。仲裁委員會由環(huán)境行政機(jī)關(guān)的代表、專家代表、行業(yè)協(xié)會的代表、公益性環(huán)保團(tuán)體或者公眾的代表組成，并逐步實(shí)行環(huán)境糾紛仲裁員資格認(rèn)證制度，提高環(huán)境仲裁員的準(zhǔn)入門檻。

　　建議二：完善環(huán)境訴訟機(jī)制。民進(jìn)中央建議對環(huán)境案件進(jìn)行分流，對于事實(shí)情節(jié)清楚、沒有復(fù)雜技術(shù)性問題的環(huán)境案件仍由基層人民法院作為其一審法院。對于案件較為復(fù)雜，具有一定的技術(shù)性問題的，或人數(shù)眾多、影響范圍較廣的，或環(huán)境公益訴訟案件，交由中級以上人民法院根據(jù)其管轄范圍確定一審法院。繼續(xù)探索在中級以上人民法院設(shè)立環(huán)保法庭，并對法官培訓(xùn)專門的環(huán)境法律和環(huán)境保護(hù)知識，培養(yǎng)專門的環(huán)境法官，增強(qiáng)法院審理環(huán)境案件的辦案能力。

　　建議三：在源頭上，環(huán)境治理部門和社會綜合治理部門要履行監(jiān)督職能，防范環(huán)境污染糾紛的發(fā)生。

　　各級政府要切實(shí)貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)“三同時(shí)”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患，并將環(huán)境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　造成環(huán)境污染糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業(yè)之間存在著信息“壁壘”，群眾難以及時(shí)、完整地獲得與自己切身利益密切相關(guān)的環(huán)境信息。建立環(huán)境信息公開制度，可以使各方在良性互動中達(dá)成共識，而不是在造成既成事實(shí)后產(chǎn)生糾紛沖突。

　　環(huán)保部門切實(shí)履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)同有關(guān)部門建立健全綜合治理各類環(huán)境污染糾紛的制度，形成合力，齊抓共管。社會綜合治理部門應(yīng)吸收同級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加，并將環(huán)境污染糾紛防范列為社會治安專項(xiàng)治理內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。同時(shí)，還建議建立基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

　　建議四：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳教育工作。當(dāng)前，一些市場主體缺乏環(huán)境法制觀念，只管經(jīng)濟(jì)效益不管環(huán)境效益；一些污染受害者在索賠時(shí)“獅子大開口”，人為擴(kuò)大糾紛；一些基層單位和群眾組織不了解環(huán)境污染糾紛的特點(diǎn)和基本規(guī)律，不能正確解決糾紛。因此，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境的意識，提高正確處理環(huán)境污染問題的能力，減少環(huán)境糾紛的發(fā)生，建立排污者和污染損害受害者之間協(xié)商解決糾紛的良好思想基礎(chǔ)。