近年來，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，各地普遍對(duì)高中學(xué)校，特別是縣級(jí)和農(nóng)村地區(qū)的普通高中學(xué)校進(jìn)行了一定規(guī)模的擴(kuò)建或遷建工程，這極大地改善了高中學(xué)校的教學(xué)硬件條件。但是，這種校園建設(shè)大多數(shù)是通過舉債的方式進(jìn)行的，其債務(wù)規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校的償債能力。截止到2010年底，我國普通高中債務(wù)總額達(dá)到1600億。

　　高中債務(wù)的規(guī)模巨大，使學(xué)校背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了支付每年的高額利息，有的學(xué)校不得不壓縮日常運(yùn)行開支，影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的開展；有的學(xué)校難以保障教師待遇，影響教師隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性；有的學(xué)校違規(guī)招收擇校生，收取大量擇校費(fèi)，加重了教育亂象。還有債主沖擊學(xué)校的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　地方政府“負(fù)債”建設(shè)已經(jīng)成為非常普遍的現(xiàn)象，在“吃飯靠財(cái)政，發(fā)展靠借債”的大環(huán)境下，普通高中負(fù)債只是各種建設(shè)沖動(dòng)中的一個(gè)表現(xiàn)。高中債務(wù)是長期積累而成的，化解難的原因主要有：

　　一、示范性高中的大規(guī)模持續(xù)建設(shè)，是負(fù)債和化解難的主要原因。普通高中債務(wù)資金的絕大部分都用于省市級(jí)示范性高中建設(shè)相關(guān)支出，根據(jù)湖北省武漢市一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，省市級(jí)示范高中負(fù)債金額占全市公辦高中負(fù)債總額88.09%。示范性高中建設(shè)過大過洋，不但貸款購買土地、建設(shè)校舍樓房等，有的學(xué)校甚至把大量資金用于建設(shè)校門、廣場等附屬設(shè)施。一所示范性高中建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)至少上千萬，多則數(shù)億。

　　二、政府對(duì)高中教育的財(cái)政投入不足以化解債務(wù)。普通高中教育屬于非義務(wù)教育，在教育費(fèi)附加投入方面讓位于義務(wù)教育。高中教育的財(cái)政撥款主要用于教職員工的基本工資及維持學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，中央和省級(jí)政府也沒有安排化解普通高中債務(wù)的專項(xiàng)資金，僅靠目前的高中學(xué)校財(cái)政投入不可能化解已有債務(wù)。

　　三、高中收費(fèi)的逐年減少，使得通過收費(fèi)化解債務(wù)的計(jì)劃落空。自2001年普通高中學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“三限”以來，學(xué)校收費(fèi)呈逐年下降趨勢，尤其是擇校生和擇校費(fèi)逐年減少，直至將來全部取消。校舍維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置和維修、辦公經(jīng)費(fèi)等主要靠學(xué)費(fèi)收入解決，而高中學(xué)費(fèi)一直沿用多年前標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)極低。以江蘇省昆山市為例，2013年公辦普通高中（低標(biāo)準(zhǔn)）學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500元每生每學(xué)期，而同年公辦合格幼兒園（低標(biāo)準(zhǔn)）的教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是280元每人每月，高中收費(fèi)甚至低于幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、缺乏債務(wù)的化解途徑，學(xué)校償債能力低，導(dǎo)致很多學(xué)校舊賬未還，新債又添。與高中債務(wù)相關(guān)的借債、用款、還貸的管理制度還未出臺(tái)，高中學(xué)校盲目舉債建設(shè)的行為無法規(guī)范。

　　為此，建議：

　　一、將負(fù)債問題納入示范性高中評(píng)估體系。修改《示范性高中評(píng)估細(xì)則》，加入與學(xué)校負(fù)債問題相關(guān)的評(píng)估內(nèi)容，以規(guī)范和約束普通高中學(xué)校的盲目借貸行為。通過評(píng)估對(duì)學(xué)校負(fù)債數(shù)額、規(guī)模、貸款期限等方面加以制約，限制示范性高中負(fù)債總額。引導(dǎo)政府和學(xué)校樹立正確的教育政績觀，堅(jiān)決限制地方政府對(duì)學(xué)校的融資擔(dān)保行為，避免不顧經(jīng)費(fèi)短缺和自身承受能力，產(chǎn)生新的難以償還的債務(wù)。

　　二、強(qiáng)化政府對(duì)教育投入的主體責(zé)任。把高中學(xué)校的校舍維護(hù)、重要硬件設(shè)施添置和維修等必要開支納入政府財(cái)政預(yù)算，保障學(xué)校的正常發(fā)展，避免因此產(chǎn)生新的債務(wù)；對(duì)已有負(fù)債，根據(jù)各地實(shí)際情況，增加轉(zhuǎn)移支付，幫助其償還債務(wù)，尤其要加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)償債能力差的高中學(xué)校的資金支持力度。

　　三、適當(dāng)提高高中學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。普通高中教育非義務(wù)教育，可以根據(jù)各地實(shí)際適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，使學(xué)校通過合理合法收費(fèi)收入的方式承擔(dān)相應(yīng)化債責(zé)任。

　　四、建立普通高中債務(wù)化解機(jī)制。爭取政府與社會(huì)支持，采取市場化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金。通過出讓閑置校舍、社會(huì)捐資、轉(zhuǎn)讓股份等方式，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，多渠道多形式籌集償債資金。