推動公平正義，共筑法治中國

　　盛世大國，法治興邦。

　　法治，是現(xiàn)代文明的制度基石，是走向現(xiàn)代文明國家的必然選擇。2007年，中共十七大報告在對全面落實依法治國基本方略提出明確要求的同時，首次在黨的綱領(lǐng)性文件中提出了“弘揚(yáng)法治精神”的重要命題，意義非凡�；厥孜迥陙碇袊�的法治建設(shè)，具有中國特色的社會主義法治正成為推動國家民族進(jìn)步的內(nèi)在動力。

　　法治維護(hù)公平正義。公平正義，自古以來就是人類社會的共同追求，也是社會主義法治的價值追求。司法作為社會主義法治的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。

　　法治保障科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需要良好的發(fā)展環(huán)境，而良好發(fā)展環(huán)境的形成和維系，有賴于法治的加強(qiáng)和完善。

　　法治彰顯民生為本。對民眾利益的重視，民生法治建設(shè)的推進(jìn)，為廣大民眾合法權(quán)益的保護(hù)筑起了一道堅實的壁壘。

　　今日的中國正堅定的向法治社會邁進(jìn)，作為參政黨，民進(jìn)同樣肩負(fù)著實現(xiàn)法治中國的重任。五年來，民進(jìn)堅定法治信仰，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)司法權(quán)威，獻(xiàn)策司法改革。

　　尊重民意，積極推動立法進(jìn)程

　　2011年3月10日上午，莊嚴(yán)的人民大會堂，全國人大常委會委員長吳邦國鄭重宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。在這個過程中，民進(jìn)全會發(fā)揮優(yōu)勢、深入調(diào)研，積極推動我國立法進(jìn)程。

　　研究修憲，凝聚共識。中華人民共和國憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。今年是現(xiàn)行憲法實施三十周年，為推動憲法及時總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗，民進(jìn)中央向全國政協(xié)十一屆五次會議提交了《關(guān)于將科學(xué)發(fā)展觀載入憲法的提案》，建議適時啟動憲法修訂程序，將科學(xué)發(fā)展觀這一馬克思主義中國化的當(dāng)代標(biāo)志性成果，寫入中華人民共和國憲法。提案認(rèn)為，這是完善國家建設(shè)指導(dǎo)思想體系的需要，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、堅持和完善中國特色社會主義制度的需要，也是實現(xiàn)國家發(fā)展指導(dǎo)思想一致性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的需要。這是民進(jìn)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明建言獻(xiàn)策的重要體現(xiàn)。

　　社會立法，短板待補(bǔ)。我國已經(jīng)進(jìn)入深化改革的攻堅時期，三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革中，我們在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、建立市場經(jīng)濟(jì)方面的立法比較充分，而社會立法相對滯后。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域涉及的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，越來越需要從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計和綜合配套。近年來，我國將涉及民生的立法作為重點，從側(cè)重經(jīng)濟(jì)立法轉(zhuǎn)向側(cè)重社會立法。在這種背景下，民進(jìn)全會先后提出了《關(guān)于加快制定<學(xué)前教育法>的提案》、《關(guān)于落實<民辦教育促進(jìn)法>，構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展格局的建議》、《關(guān)于建立農(nóng)民工社會保險制度立法的提案》、《關(guān)于完善我國婦女兒童權(quán)益保障法律體系的提案》、《關(guān)于制定群體性事件預(yù)防處置條例的提案》、《關(guān)于加快制定和出臺<慈善事業(yè)促進(jìn)法>的提案》、《關(guān)于加快制定和實施<就業(yè)準(zhǔn)入促進(jìn)法>的提案》，在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了切實的推動作用。

　　文化立法，迫在眉睫。中共十七屆六中全會對我國深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了重要部署。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法律的保障，雖然國家已制定了《文化立法綱要》，出臺了《著作權(quán)法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》和《文物保護(hù)法》等法律，但總體而言，我國在文化方面的立法空白點尚多，文化領(lǐng)域諸多方面仍無法可依，還沒有真正形成一個有利于文化產(chǎn)業(yè)、文化市場發(fā)展的良好的法治環(huán)境。在中共中央召開的黨外人士座談會上，嚴(yán)雋琪主席代表民進(jìn)中央提出要制定一部國家層面統(tǒng)籌文化發(fā)展全局的基礎(chǔ)性法律的建議，文化立法作為國家法律建設(shè)的一個分支，應(yīng)形成自身體系框架，通過立法將黨和政府關(guān)于文化工作的路線、方針、政策以法律的形式明確、完整地固定下來。此外，民進(jìn)中央還先后提出了《關(guān)于加快國家公共文化服務(wù)立法進(jìn)程的提案》、《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)立法，制定<文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例>的提案》、《關(guān)于修訂<著作權(quán)法>的提案》、《關(guān)于制定<文化遺產(chǎn)保護(hù)法>的提案》、《關(guān)于修訂<出版管理條例>的提案》，充分發(fā)揮了民進(jìn)在文化領(lǐng)域參政議政的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

　　環(huán)境立法，重在理念。改革開放三十多年的進(jìn)程中，環(huán)境法是發(fā)展最快的法律部門之一，我國陸續(xù)出臺與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)約八百余部，但是目前環(huán)境法律的實施存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，其重要的原因就是環(huán)境法律缺少足夠的環(huán)境道德文化支撐。環(huán)境教育立法，可以規(guī)范和約束環(huán)境教育的方向和方式，對于構(gòu)建環(huán)境道德文化至關(guān)重要。民進(jìn)中央通過不懈努力，促成了《寧夏環(huán)境教育條例》的出臺，寧夏成為全國第一個開展環(huán)境教育地方立法工作的省份，開創(chuàng)了我國環(huán)境教育立法的先河。2011年，民進(jìn)中央向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了《關(guān)于加快制定<環(huán)境教育法>的提案》，為環(huán)境教育在國家層面的立法繼續(xù)呼吁。此外，民進(jìn)中央還提交了《關(guān)于加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)管理立法的提案》、《關(guān)于盡快制定<農(nóng)村水利條例>的提案》、《關(guān)于盡快出臺<濕地保護(hù)條例>的提案》、《關(guān)于制定<土壤污染防治法>的提案》，彰顯了民進(jìn)參政黨對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作的高度重視。

　　順乎國情，探索中國特色司法制度

　　徒法不足以自行。法治中國，不僅要關(guān)注立法，更要關(guān)注司法。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，利益訴求和權(quán)益保障的雙重愿望越來越迫切，司法環(huán)境也隨之發(fā)生了深刻變化，司法工作遇到許多新情況新問題，現(xiàn)行司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日益凸顯。

　　助力司法體制改革。司法體制改革涉及面廣，政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，在每年的最高人民法院、最高人民檢察院召開的黨外人士座談會上，民進(jìn)中央先后提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，落實寬嚴(yán)相濟(jì)政策，構(gòu)建更為科學(xué)的審判管理體系，加強(qiáng)和改進(jìn)涉訴信訪工作，推動制訂《法律監(jiān)督法》，建立司法指導(dǎo)意見的退出機(jī)制等建議。其中，對公益訴訟制度的建言獻(xiàn)策取得了實效，針對侵害國家利益和社會公益的情況大量出現(xiàn)，而我國現(xiàn)行民事訴訟法律制度以私益訴訟為基本特征的現(xiàn)狀，民進(jìn)廣東省委會主委陶凱元向全國政協(xié)提交了《關(guān)于建立我國民事公益訴訟制度的建議》，得到了周永康同志的批示，最高人民法院專程與陶凱元委員進(jìn)行了深入的座談。2012年，十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了民事訴訟法修正案，首次將公益訴訟制度寫入民事訴訟法。

　　建言獻(xiàn)策“制度反腐”。在中紀(jì)委關(guān)于反腐敗問題的黨外人士座談會上，嚴(yán)雋琪主席代表民進(jìn)中央提出要始終把建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系作為反腐敗工作的首要任務(wù)和根本舉措，堅持鞏固和擴(kuò)大已有的反腐敗法律法規(guī)的實施效力，堅決糾正現(xiàn)有部分懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)執(zhí)行不實、執(zhí)行不力的問題。在此基礎(chǔ)上，從國情出發(fā)借鑒國際經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)反腐敗立法進(jìn)程，加快《反腐敗法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》等法律法規(guī)的制定工作。此外，民進(jìn)中央還提出了要實現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相銜接，增強(qiáng)對重要領(lǐng)域及重大案件的監(jiān)督力度，這也是民進(jìn)履行民主監(jiān)督職能的有力體現(xiàn)。

　　司法引領(lǐng)道德風(fēng)尚。南京的“彭宇案”引發(fā)了社會極大爭議，爭議不僅在于法院的判決違背民事訴訟“誰主張誰舉證”的原則，而且在于該案帶來的負(fù)面影響，越來越多的人開始持有“不敢扶”、“扶不起”摔倒老人的觀點。在最高人民檢察院召開的黨外人士座談會上，民進(jìn)中央提出了司法要秉持社會良知，恪守道德底線的觀點，我國司法機(jī)關(guān)特別是法院在審判案件的時候，不僅要依法，而且要有道德建設(shè)的理念。違背社會主義法律的審判，必然也違背社會主義道德。同樣地，違背社會主義道德的審判，也不可能依法。只有嚴(yán)格忠實地遵守憲法和法律，才有效地推進(jìn)社會主義道德和社會風(fēng)氣。

　　從無法可依到中國特色社會主義法律體系的基本形成；從學(xué)習(xí)借鑒西方成功的司法經(jīng)驗到中國特色司法制度得到廣泛的社會共識；從人治傳統(tǒng)的根深蒂固到法律意識和法治精神的深入人心，社會主義法治邁出了堅實的步伐。民進(jìn)全會始終秉持著對法治的信仰，為提升社會法治意識，提高法治能力，走向法治國家貢獻(xiàn)力量，為中國法治進(jìn)程中的每一個進(jìn)步和成績而歡呼。

　　追求永無止境，改革未有窮期。中共十八大報告在今后五年乃至更長時間的奮斗目標(biāo)中提出了“全面推進(jìn)依法治國”的法治思想。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是立法的步伐并未停止，報告要求“要繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑�！彼痉�體制改革得到有效推進(jìn)，現(xiàn)在要向體制深度試水，報告要求“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度”�？梢哉f，執(zhí)政黨的治國理念和思想正在朝著現(xiàn)代法治化的目標(biāo)邁進(jìn)，作為與中國共產(chǎn)黨同心同德、同向同行的參政黨，民進(jìn)也將一如繼往的致力于推動公平正義，共筑法治中國。